2022年成都市营商环境典型案例展示丨金牛区：优化创新“三联模式”，推动“证照分离”改革高质量落地

每经编辑 张强

案例所属单位

成都市金牛区行政审批局

主要做法

（一）全面优化“证照（证）联办”服务，营造简约高效、公正透明的市场准入环境。一是梳理联办事项。以服务市场主体全生命周期为着力点，整合465个行政许可事项，将市场主体注册登记与行政许可审批服务相结合，实现108个事项“证照联办”和多个事项“证证联办”，构建市场主体“准入即准营”的融合服务新模式。二是精简联办流程。将原本需要申请人依次向综合窗口提交材料的传统办事流程优化为“一次申请、一窗受理、内部流转、一窗出件”，解决企业群众办理行政审批事项时在不同部门、窗口之间往返跑的问题，使整个流程“最多跑一次”，实现在一个窗口办好“一件事”。三是优化联办服务。按照原有流程，市场主体需先取得营业执照再申请办理经营许可证后，方可开展经营活动，通过“证照联办”服务极大地降低了市场主体运营成本和时间成本，成功办理成都瑞巨文化传播公司金牛分公司、成都市金牛区美育幼儿园等。

（二）建立健全“审管联动”体系，构建宽进严管、放管结合的协同共治格局。一是明晰审管职责。积极探索“证照分离+审管联动”新模式，细化审批和监管事项清单、优化审批服务方式和监管举措、完善审批必备程序，进一步明确审批职责、夯实监管责任，防止出现监管真空。二是完善联动机制。全面推行“提醒服务”改革，拓展“金小二预服务”工作，从包容审慎、靠前服务的角度出发，立足监管职责，明确提醒清单、提醒内容、提醒程序，强化证照（证）联办的“审审联动”、事前审批与事中事后监管有效衔接的“审管联动”和监管部门之间协同配合的“管管联动”机制。三是强化审管保障。建立金牛区审管信息交流互通平台，保障审批部门与监管部门之间的信息共享。加快建立跨部门专项会商模式，创新推行证照监管高效协同联动和信用监管联合惩戒举措，破解“同址不能办新证”难题，构建行业社会共治、风险预警及时的“审管联动”体系，切实提高“证照分离”改革质效。

（三）深入挖掘“信审联”应用，拓展便民惠企、守信用信的政务服务场景。一是加强信用应用。全面推行告知承诺、容缺受理服务，新增药品经营许可证等容缺受理事项，通过签署《容缺受理承诺书》，拓展电话传真、微信回复、网上补交、邮件寄递等容缺后补方式，明确容缺受理服务规范、失信惩戒和后续查证等举措。截至目前，共有200余个政务服务事项实现“容缺后补”方式办理，办件量达上万余件。二是创新信用举措。创新“无感审批”，全盘式排查形成26项许可事项清单，精准预判、即时感知、定向提示即将到期的许可证，对于守信申请人声明经营条件和布局未发生变化的，实行“无感延续”“免现勘”。创新“免照办”，加快推进电子证照扩大应用领域和互通互认工作，明确224个行政许可事项试点实行营业执照复印件减免，进一步精简审批材料优化审批流程。三是实施信用约束。在市场主体设立环节发放普法告知书，告知相关法律法规、权利义务。组织“法律进企业”等活动，强化合法合规性审查，增强企业诚信经营意识与合规管理能力。对大量注册资本、一址多照等情形审慎审查，要求产权人、股东等到现场接受法律宣传，告知风险。截至2022年11月，辖区17万余户市场主体主动签署信用承诺书。

突出亮点及取得成效

一是市场主体活力进一步激发。率先实现企业开办“2小时领照、1小时领章、企业开办6件事3小时办结”，不断激发市场活力，辖区市场主体连续8年保持高速增长态势，存量市场主体突破46万余户，居全省各区市县第一。

二是极简审批模式进一步让企业群众好办快办易办。率先实现划转至区行政审批局的400余个事项100%“一窗受理一窗通办一次办成”，扎实推进“五减五优”行动，累计优化682个事项，真正实现了“减时限”“优效率”的高效便民目标。

三是普法畅法活动进一步提高申请人规范守法意识。通过定期开展“营商环境金讲堂”“送政策、送法律、送服务”“金商茶叙”“百千万企业问需调查”等活动，形成常态化政企沟通机制，截至目前，开展人才培训、法律法规宣讲30余次服务1000余人次。