2022年成都市营商环境典型案例展示丨四川天府新区：推进“融合审批一件事”改革，解决企业“准营难”

每经编辑 赵博渊

案例所属单位

四川天府新区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组办公室

主要做法

1.为纵深推进“放管服”改革，全面实现证照“一窗式”服务，天府新区行政审批局成立证照审批处，对注册登记、审批服务业务工作进行整体融合探索。证照审批处的成立是建立融合审批工作机制的基础，为“融合审批一件事”改革提供了坚实的制度保证。融合审批工作机制明确了改革目标、工作任务、人员构成、实施步骤等内容，对市场主体注册登记及审批服务业务工作进行化学整合、融合管理。行政审批局先行先试、大胆创新，深入推进体制机制改革，在新区前期相对集中行政审批权改革的基础之上，通过局内机构调整，有效实现了“一人受理、一人核准”服务模式，在四川省开创性实现了注册登记、审批服务业务融合的新突破。

2.针对首批改革试点涉及的业务开展相关人员业务培训。组建融合审批业务团队，整合办事指南，集中进行“融合审批一件事”业务培训、提升、融合。前台受理人员深入学习注册登记、行政审批的受理条件、受理材料、办事程序，通过岗位轮换学习，达到综合受理应具备的业务能力，实现“一人受理”。后台核准人员用业务互通岗位轮换的方式，开启注册审批业务互学模式，通过集中学习、互相学习、自主学习，探讨和交流业务工作中遇到的疑难问题，熟练掌握注册登记、审批服务审核要点，实现“一人核准”。通过改革前期的交叉业务培训，前台受理人员、后台审核人员的整体业务素养得到大幅提升，逐渐磨合成为高效优质的政务团队。

3.突破传统并联审批“前台统一受理、后台分类审批”的服务形式，改革通过向核准人员“双向赋权”，实现了“一人受理、一人核准”。“双向赋权”，即为“注册登记”服务区增赋审批服务事项办理权限，为“综合办证”服务区增赋注册登记事项办理权限。行政审批局对于相关核准人员进行赋权赋能，赋予核准人员注册登记、行政许可审核权限及工号，后台核准人员同时行使注册登记和审批服务业务审批权，同时使用市场主体注册登记及审批服务业务系统，在履行核准职能时具有签字权，真正实现“一人核准”，做到业务深度融合。从原来注册登记、审批服务分别审批、信息不同步转向同步审批、信息共享，切实压减全链条办事环节、时间和成本，提高审批效率，破解“准入不准营”等问题。

突出亮点及取得成效

首批改革试点涉及“营业执照+出版物经营许可”“营业执照+食品经营许可”“营业执照+艺术类培训机构办学许可”“营业执照+劳务派遣经营许可”四类共计12个服务场景，包含企业设立、变更、注销等企业全生命周期的所有环节，通过优化再造审批流程、整合共享政务数据，对注册登记、审批服务业务工作进行了整体融合，真正实现“一次告知、统一受办、资料共享、同步流转、同步核准、同步发证”，为市场主体提供优质高效的全生命周期服务，实现了“准入即准营”，在四川省尚算首创，显著提升了政务服务集成能力和水平。