民营发电企业普遍规模偏小 对外供电受限制

李彪 每经记者 原金 发自北京

昨日（9月11日）国家电力监督委员会发布了《全国电力业务许可证持证企业所有制情况报告》（以下简称《报告》），在发电业务方面，民营企业在数量上具有绝对优势，约占比76%，但装机容量占比仅约为10%，落差明显。

《报告》中指出，截止2012年7月底，全国已取得发电类电力业务许可证的企业20991家（6000千瓦及以上5394家），其中，国有企业3359家，约占16%；集体企业1049家，约占5%；民营企业15953家，约占76%。全国20991家持证企业总装机容量达到9.31亿千瓦，约占全国全口径装机容量（10.82亿千瓦）的86%，其中，国有企业装机容量约8.19亿千瓦，占比约为88%；民营企业装机容量约0.93亿千瓦，占比约为10%；其它企业装机容量约0.19亿千瓦，占比约为2%。

针对我国民营发电企业数量超7成，装机容量仅1成的情况，《报告》给出的解释是，国有企业在数量上远远少于民营企业，以投资大型火电、水电等电源项目为主，装机容量占绝对优势；民营企业受资金规模等限制，多数难以承担大型发电项目的建设，传统上主要投资于小水电、小热电等小型发电项目，单个企业装机容量相对较小。

据了解，电力行业中所有小规模装机容量的企业均为民营企业，大规模装机容量的企业则为国有企业，在市场竞争和政策规范双重作用下，民营发电企业正在逐步退出。中国水力发电工程学会副秘书长、高级工程师张博庭在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“近年来，我国电力行业效益不好，之前稍大的民营发电企业不断退出，现在小的民营发电企业也开始后退。”

“十一五”规划纲要明确提出了节能和减排两个约束性目标，五年内单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。在我国，由于煤炭发电提供80%的电量，是电力供应最重要的能源资源，但小型火力发电厂在能源利用率、污染处理等方面表现不足，成为国家重点改革的领域。中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄告诉《每日经济新闻》记者：“在环保方面，小型发电企业难以达到脱硝、脱硫等指标，不可能形成规模，如果严格按照国有发电企业要求执行，民营发电企业也将不会同意。”

2007年1月，国务院批转了国家发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》，进一步明确了鼓励关停小火电机组的政策措施，电力工业开始积极实施“上大压小”，将上大机组与关小机组挂钩，加快关停小火电机组。国有大型发电企业借机不断收购小型民营发电企业，扩大企业规模，进一步加剧了电力行业的竞争，也大大缩短了民营企业的生存空间。张博庭告诉《每日经济新闻》记者：“国企之间的竞争加强，装机容量大于市场需要。”

在只有做大才可以盈利的电力工业，民营发电企业难以大显身手。据了解，我国电价成本构成结构较多，不仅包括电厂建设费、日常运营费，还有很多的补贴费和设备搭建费用，以三峡水电站为例，因为修建水电站需要支付三峡移民补贴费用，向用电区域搭建电网等，这些费用都将平摊到电费之中。另外，国家采取电价交叉补贴政策，通过商业电价、工业电价等对农业电价、居民生活电价的补贴。与“搭顺风车”的民营发电企业相比，将存在明显的价格竞争弱势，山东魏桥电厂以低于国家电网1/3的价格对外销售电力，最终依旧难逃被关闭的厄运。为此，蔡国雄说，民营发电厂主要是自备电厂，国家对于民营发电企业机组的装机容量有限制，不允许自备电厂对外供电。

追求短期盈利，无法实现大范围的对外供电，民营发电企业普遍规模偏小，难以大显身手。