瞄准营商环境，成都的决心和恒心

每经记者 淡忠奎  吴林静  余洋    每经编辑 刘艳美

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开年“第一事”，往往具有风向标意义。2月18日，甲辰龙年首个工作日，各地纷纷召开“新春第一会”，吹响新的冲锋号。

广东将“新春第一会”主会场放在深圳，连续第二年聚焦高质量发展；安徽召开创建一流营商环境和推进民营经济高质量发展大会；上海召开优化营商环境大会，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》正式亮相；苏州会议主题也是营商环境，准备在新的一年持续改进对企服务……

视线从东部地区转向西部地区，2月18日，成都也将市场主体放在“C位”，把营商环境建设作为新年高质量发展的破题之“眼”——举办提能“12345亲清在线”做优一流营商环境工作推进会（简称“2024推进会”）。

回顾兔年“新春第一会”，成都召开“成都市12345亲清在线启动暨优化营商环境座谈会”（简称“2023座谈会”），宣布“12345亲清在线”启动上线；

来到龙年“新春第一会”，成都发布“蓉易享”“蓉易贷”“蓉易诉”“蓉税乐企”“蓉易用”和信用报告代替无违法违规证明实施方案等六大创新应用场景，“优化”“持续”“提升”等成为2024推进会上的高频词。

连续两年聚焦优化营商环境主题，成都展现出“一锤接着一锤敲”的决心和恒心。这座超大城市不断在对企服务的深度、广度和力度方面做文章，集全市之力提升城市高质量发展的软实力，以恒心办恒业。

11.04万余件与97%以上

2023年之前，12345是成都市民的“心头好”，却并不是企业心中的“热线”。但过去一年，形势悄然改变。

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2023年1月28日，兔年开工首日，成都以营商环境为主题召开“新春第一会”，以数字化改革为重要抓手，全新整合升级对企服务。

“12345亲清在线”正式启动，简单来说，这就是成都政企互动的“总客服”，创新集成了四大服务企业平台：包括可7×24小时拨打的“12345助企热线”、让企业少跑路的“蓉易办”、促进惠企政策精准普惠的“蓉易享”、面对面解决企业各种困难的“蓉易见”。

四位一体，线上线下联动，便企利企。

经过近一年的运行，城叔在2024推进会上获悉，其中的“12345助企热线”共收到企业咨询、建议、诉求等11.04万余件，同比增加7.5倍，提供各类惠企服务3万余次。

更重要的是，这些诉求、建议、咨询总体上的满意率和解决率都达到97%以上。“这并不是一个容易的成绩。”成都市城市运行和政务服务管理办公室主任冯秀富告诉城叔。

成都信达高分子材料有限公司副总经理王雯琪讲述了她归国创业的经历——

因为企业招聘了一些家庭贫困的员工，可以享受“吸纳重点群体就业税费减免”政策。然而，申报过程却遇到了麻烦，“贫困人口证明打印的系统只能开具当年的贫困人口证明，无法打印往年的贫困人口证明，导致没有办法办理退税”。

王雯琪给12345助企热线反映情况，最终顺利办理退税补贴。而这通热线背后，“搅动”了省、市、区就业局和税务局，集中多个部门的力量才得以实现。

越来越多的企业因此实实在在得到了“好处”，“热线”变得名副其实。作为成都倾力打造的营商环境品牌，整个“12345亲清在线”也对全市营商环境提升起到重要的引领作用。

数据显示，2023年，全市新设经营主体60.18万户，新设企业占比达48%，经营主体总量达389.12万户，位居全国副省级城市第二位。水深则鱼跃，量质齐升的发展态势，是营商环境建设成效的最好例证。

近100件诉求与“一类问题”

“12345亲清在线”上线一年时间里，热线一个一个地接，问题一个一个解决，政策一项一项地送，见面会一场一场地开，对企服务确有成效。

但成都追求的不止是“一次解决一个企业的一件事情”，这座城市希望进一步拿出自我革命的决心，向流程再造“动刀”，优化制度体系，提升政府服务质量，争取一次就能解决“一类问题”，帮助“一类企业”。

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去年，徐霁和她的同事们推动这一理念从设想走向了现实。徐霁本是成都市经济发展研究院的研究人员，“12345亲清在线”上线后，她新增了一个身份——成都市12345热线智库成员。

“每天，成都12345热线都会收到各类企业诉求。”徐霁告诉城叔，智库的工作就是从鲜活的、海量的企业诉求中，挖掘共性问题，研判问题的潜在性、苗头性与趋势性，再提出优化建议。

去年，徐霁和她的同事们从11万余件企业诉求中筛出近100件诉求，发现这些诉求虽然“占比很小”，但它们共同指向企业在融资发展中遇到的“办理流程不清晰、手续复杂”等共性问题。

根据进一步调研情况、结合先进城市经验比较研究，徐霁团队最终提交了一份“建议成都加快推进信用报告”的专题报告，成为促成 《成都加快推行信用报告代替无违法违规证明实施方案》出台的一大关键因素。

2024推进会上，成都市发改委相关负责人介绍，2024年成都准备分两批实施推广，最终将在39个领域全面推行1份市场主体专用信用报告代替一摞无违法违规证明。

“表面上看，推出的只是一份‘信用报告’。”该负责人告诉城叔，“其实，背后涉及到一套全新的制度设计、流程再造、数据打通与质量提升。为了解决企业开具证明的‘难、繁、久’等问题，成都下了决心，给出了时间表，立下了军令状。”

优化制度、流程再造，成都还希望能够通过数字化手段，减少人工干预，让惠企政策直达、直通、直享。

冯秀富举了一个例子，“比如政策里说，当企业达到某些条件后可以获得20万元至200万元的奖励或补贴，那么奖补的具体金额怎么定、谁来定？”

冯秀富透露，下一步成都的计划是不断细化、完善这些制度，提升政策的精准性、可量化，减少自由裁量权，消除模糊空间，“这也是一场革命”。

389万户与六大场景

用冯秀富的话来说，2023年搭好了“12345亲清在线”的框架，初步实现政策要素“一网通享”、政务服务“一网通办”、企业诉求“一键回应”、经济运行“一网统管”。

新的一年，成都的营商环境会继续向发展所需、企业所盼、市场所盼靠拢，持续优化、久久为功。“今年的任务是丰富内容、优化提升。”冯秀富说。

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2024推进会上，六大职能部门负责人依次上台，发布了“12345亲清在线”“蓉易+”系列六大创新应用场景：“蓉易享”“蓉易贷”“蓉易诉”“蓉税乐企”“蓉易用”和信用报告代替无违法违规证明实施方案。

城叔注意到，发布这些应用场景的同时，相关牵头部门也给出“时间表”。当这些场景推广开来，背后的改革真正动起来，成都才有可能进一步增强对企政务服务的深度、广度和力度。

过去发力营商环境的一年，成都新增市场主体60.18万户，殊为不易。

目前的市场主体数量排在全国第二，仅次于深圳，为经济稳定夯实了底盘支撑。

正是有389万余家市场主体“同舟共济”，这座超大城市才能扛起“压舱石”和“主引擎”的重任——

2023年，成都在地区生产总值突破两万亿元基础上，实现了6%的增速。在GDP十强城市中，增速与深圳并列第二。消费迈上万亿新台阶，不断向国际消费中心城市靠近。反映经济景气度的税电指数，成都保持在105以上……

2024年，成都定下GDP预期增长6%左右的新目标。要实现这个目标，成都不断提到营商环境的重要性，在新的一年中实现营商环境“优无止境”的进阶之路，让奔赴“百年老店”的企业队伍蔚然成势。

营商环境不是一个“风口”，而是为所有风口助力的“发动机”，环境越优、动力越强。

还是那句老话：营商环境只有更好，没有最好。