对标先进城市“补短板强弱项” 成都开启营商环境6.0时代

每经记者 淡忠奎    每经编辑 杨欢

图片来源：每经记者 淡忠奎 摄

在元旦后的首个工作日，成都将目光再次锁定在营商环境，向外界传递出“稳预期、强信心、增活力”的举措和决心。

1月2日，成都市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，解读《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》。成都市网络理政办主任冯秀富介绍，成都制定了《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》（以下简称“营商环境6.0政策”），近期将正式出台，开启营商环境6.0版政策体系建设。

从2019年国际化营商环境建设年以来，成都已经推动营商环境综合改革政策从1.0版的“建体系夯基础”、2.0版“学先进补短板”、3.0版“树标杆创品牌”、4.0版“集创新求突破”、5.0版“优服务增活力”升级至如今的6.0版“数字化强赋能”，累计推出906项改革举措。

而在此之前，成都市委十四届四次全会暨市委经济工作会议已经审议通过《关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》）（以下简称“意见”），并发布具体举措。冯秀富表示，总体定位上全会颁布的《意见》是新阶段全市以依托智慧蓉城建设优化营商环境为核心的营商环境工作“管总”文件，而6.0版政策是落实《意见》的配套举措之一。该政策动态对标先进城市，补短板强弱项，对近年来营商环境工作延续深化，迭代推进重点指标领域改革。

对标、提升，补上“短板弱项”

据介绍，营商环境6.0政策包括便捷准入准营准出、便利获得经营场所、提升市政公用服务、促进高质量充分就业、优化金融服务和监管、便利跨国生产经营、提升纳税服务水平、加强商业争端解纷、促进市场公平竞争、升级政务服务能力、健全企业服务体系和促进营商环境一体化等12个部分，共计100条举措。

其中，“便捷准入准营准出”共12条举措，包括全面推行企业名称申报承诺制、在市场监管领域实行“一址一证”同业准入承诺制、建立完善“个转企”重点培育库等；“优化金融服务和监管”共6条举措，包括推动银行业金融机构和“交子信易贷”平台合作开发线上信用贷款产品、推进地方金融监管数字化转型、推动绿色金融发展等。

在“促进高质量充分就业”方面，亦出台8条举措。包括推广“就业超市”“就业小站”“就业直通车”等模式，实施“蓉漂计划”“蓉城英才计划”“产业建圈强链人才计划”等。与此同时，“促进营商环境一体化”也发布8条举措，包括加快推动成德眉资交易平台同城化发展、推进成德眉资集中采购机构竞争试点、推出成渝跨区域税费办理场景式服务等。

事实上，成都优化提升营商环境，对标先进城市，补齐短板弱项的趋势已经十分明显。据介绍，营商环境6.0政策100条举措中，对表落实上级要求12条、对照世行评价指向13条、对标先进城市经验19条、提升本地特色做法51条、补齐工作短板弱项5条。

冯秀富表示，营商环境6.0政策主要有三个方面特色和亮点。一是对照世界银行营商环境新评价体系，突出新价值导向；二是高位对表上级最新改革要求，突出高质量发展；三是结合企业急难愁盼进行政策优化提升，突出优质高效服务。

这些政策立足法律监管框架、公共服务和监管服务效率三个维度，突出数字赋能、可持续发展、公平竞争等新价值导向。其中，在数字赋能方面，将以“数字政府”“智慧蓉城”建设为统揽，通过加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，赋能政府采购、招标投标、纳税、政务服务、综合监管执法等热点领域改革集成，2024年底前，基本实现所有简单事项“秒批秒办”“零材料办”，依法必须招标项目的不见面开标占比达到100%，数字化电子发票使用率达到70%，统筹开展“综合查一次”联合执法。

“便民惠企”上新，为企业保驾护航

营造良好的营商环境，离不开市场监管部门的保驾护航。营商环境进入6.0时代，成都上新了哪些“便民惠企”的举措？

成都市市场监管局副局长谢丽萍在回答《每日经济新闻》记者提问时表示，市场监管局始终立足经营主体所需所盼，着力破解审批、监管环节中影响主体获得感的问题梗阻，努力实现从“有”到“优”，为全市380多万经营主体提供更公平的发展环境。

她介绍，成都通过三个聚焦，让经营主体注册更省心。具体来看，聚焦个体工商户转型需求，开通“个转企”绿色通道，最大限度保全原有字号、权益和许可资质，促进220多万个体工商户做大做优做强，2023年已有2800户个体工商户成功转型；聚焦农专社成员实名认证难问题，简化全员信息核验事项，创新推出远程视频核验、委托专人核验及上门核验等模式；聚焦经营主体退出机制，将歇业备案办事流程由“串联”改为“并联”，实现高效一次办等。

作为国家首批、西部唯一知识产权保护示范区建设城市，成都大力完善知识产权保护制度体系，持续激发创新活力。从集成保护措施出发，加强都市圈知识产权协同保护，制定知识产权行政禁令制度；从转化运用出发，实施地理标志保护和运用促进工程，给予申报主体相应资金支持；从集成服务出发，依托成都市知识产权智慧管理服务和公共服务平台，归集处理专利、商标、地标等知识产权数据500万余条。

当前阶段，各地都将优化营商环境，促进民营经济高质量发展作为重点。如何进一步为全市经营主体保驾护航，谢丽萍介绍，成都通过三个做实，让经营主体发展壮大更放心——

一是做实公平竞争治理，完善公平竞争审查重大政策会审、咨询、协调机制，从政策源头清除妨碍统一市场和公正竞争的规定和做法，确保各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。

二是做深包容审慎监管，规范执法裁量权，坚持严格规范公正文明执法，准确适用市场监管领域免予处罚、不予处罚等“3+2”清单，在依法履职中有温度执法，给予企业更多“容错”“纠错”空间。

三是做优智慧市场监管，深化企业信用分级分类监管，推动分类结果在市场监管专业领域中有效运用，提高监管的精准性、规范性，进一步减少对守信主体经营活动的干扰。