农村生活污水处理水平低、投入小？全国人大常委会组成人员：建议环境综合整治资金由投建设转向投运营、投维护

每经记者 周程程    每经编辑 陈星    

12月26日，十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议了国务院关于财政生态环保资金分配和使用情况的报告。

全国人大常委会委员韩立平表示，近几年，中央财政部门坚持把生态环保投入放在重要位置和优先保障，持续加大生态环境财政资金投入，有力推动了大气、水、土壤污染的防治，以及农村环境综合治理、重点生态保护修复等重点工作，为打赢污染攻坚战提供了重要的资金保障。

在看到成效的同时，与会人员也提出了建议。全国人大农业与农村委员会委员魏后凯表示，全面建成小康社会最大的短板在“三农”，而农村生态环境就是这个短板中的短板，农村垃圾污水处理等薄弱环节应尽快补齐。

陈竺副委员长也表示，农村地区是我国生态环境保护的短板和“硬骨头”，要加快建立农村环境整治长效机制。

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农村生活污水治理地区发展不平衡

“这些年来，我们连续对到2020年农村全面建成小康社会的实现程度做了评估，从评估的结果来看，我们农村要实现全面建成小康社会的目标应该是有保障的，总体上可以同步小康。”魏后凯说。

魏后凯同时指出，但这只是就各个指标加总的总体数字而言，实际上一些具体指标，到2020年要达到全面小康的目标值，还是有一定的难度，这包括农村垃圾污水的处理、医疗卫生设施和服务、公共文化服务、农村的基础教育等。

魏后凯表示，这些成为农村全面建成小康社会短板中的短板和薄弱环节。假如不尽快补齐，将影响到2020年农村全面建成小康社会这个目标的实现。

以农村生活污水为例，魏后凯表示，目前有水平低、投入小、地区发展不平衡、城市和农村生活污水处理的统计还是采取城乡分割的统计标准这四个特点。

水平低方面，魏后凯指出，现在接近80%的村庄没有对生活污水进行任何处理，这些年来加大了农村改厕的力度，农村厕所的改造推进很快，但是污水的处理没有相应跟上。

地区发展不平衡方面，从前些年来看，中央投入比较小，农村生活污水治理投入主要靠地方政府，地方有钱，可能就投入多，地方政府高度重视，可能农村生活污水治理就走在前面。比如浙江省，80%以上的村庄就对生活污水进行了处理。但是有些地方没有钱，或者地方不重视，对生活污水进行处理的村庄连10%都不到，最差的只有5%左右，地区发展严重不平衡。

建议建立县级环境治理资金统筹使用平台

在魏后凯看来，要坚持农业农村优先发展，实现到2020年农村如期全面建成小康社会，到2035年基本实现农业农村现代化，一定要加大农村生态环境治理投入的力度。他认为，要形成中央财政对农村生态环保资金投入稳定增长的机制。

值得注意的是，全国人大环境与资源保护委员会委员王金南指出，农村生态环境保护问题不像城市那样有比较成熟的政策机制来支持，特别是农村生态环保投资回报机制非常不健全。怎么建立不同地区的农村环境综合整治财税政策是当务之急。

聚焦在农村污水垃圾处理方面，陈竺认为，针对农村地区投资回报机制不健全、运行维护难度大等问题，要逐步在有条件的地区探索建立农村污水垃圾处理收费机制，重点加强农村污水垃圾处理运行维护资金保障。可以区县或乡镇为单元，因地制宜，统筹实施，连片推进，实现农村垃圾处理设施建设和运维的规模化效应，降低后期管理和运行维护成本，提高建设成效。

程立峰委员则建议比照扶贫资金模式，赋予县级政府统筹、整合、使用环境治理资金和农村环境综合整治专项资金自主权，建立县级环境治理资金统筹使用平台。由县级统一整合各类资金，进行统一使用，发挥综合效益，也避免重复建设和资金的浪费。

程立峰还表示，建议在农村环境综合整治的资金使用方向上，由以往的“投建设”转向“投运营、投维护”，这也是当前面临的一个非常现实的问题。当前正在实施乡村振兴战略，国家和各省份也都加大农村人居环境综合整治力度，投入了大量资金，乡镇村环境基础设施的运营、维护、管护长效机制建设应引起重视。