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如何实现发展和安全良性互动?四川省人大开展铁路安全执法检查

每日经济新闻 2024-09-12 19:56:43

宋朝华强调,要加大隐患整治力度,营造铁路安全畅通运营的良好环境,依法守好铁路建设安全关、线路安全关、运营安全关。要加大路地协同力度,营造铁路安全齐抓共管的良好局面,在普法宣传上同频共振,在《条例》执行上同向发力,在问题整改上同题共答,共同保障全省铁路运输安全和畅通,保护人民群众生命和财产安全。

每经记者 淡忠奎 江然    每经编辑 杨欢

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图文来源:四川省人大经济委办公室

四川作为铁路大省,如何守好“安全”这一生命线?

近日,四川省人大常委会党组成员、副主任宋朝华率队赴广元市、巴中市检查《四川省铁路安全管理条例》(以下称《条例》)实施情况,并在两市分别召开座谈会。该条例自2022年5月起施行,包括铁路建设安全、线路安全、运营安全以及协作机制等方面,时刻警醒着全省铁路安全管理的重要性。

从广元火车站、宝成货联线、西成客专到广达线和巴中东站,检查组详细检查了车站管理和铁路桥下货物堆放、隧道上方弃土堆积及施工、上跨桥梁防护网安装等铁路沿线安全隐患排查整治情况。

宋朝华强调,要加大隐患整治力度,营造铁路安全畅通运营的良好环境,依法守好铁路建设安全关、线路安全关、运营安全关。要加大路地协同力度,营造铁路安全齐抓共管的良好局面,在普法宣传上同频共振,在《条例》执行上同向发力,在问题整改上同题共答,共同保障全省铁路运输安全和畅通,保护人民群众生命和财产安全。

通道,要与线路封闭统筹推进

随着技术条件和人员素质的提升,铁路设备安全和作业安全在很大程度上得到保障。而从近年来全国铁路的高等级事故来看,外部的风险已经远远多于铁路设备和作业自身造成的风险。

中国铁路成都局集团有限公司副总经理王建彪表示:“像公路跨铁路要是掉东西下来不可想象。反过来铁路跨公路,如果自卸车装载的货物很高,可能会冲击桥墩基础,钢轨方向就会受到影响。而公路和铁路并行这种情况,如果防护栏强度不够,汽车的方向一歪可能就会出现问题……这些都是不可想象的。”

这些也都是铁路安全管理的重中之重。在四川境,宝成、成渝、成昆、达成单、内六等5条铁路干线总里程达1925公里,沿线村组点多、面广,铁路路外伤亡事故时有发生。今年5月印发的《四川省铁路线路封闭和通道建设实施方案》提出,计划对宝成等5条干线1925公里实施全封闭,配套建设通道587个(含便道79个)。

比如,巴中市今年以来已经规范设置铁路沿线的安全防护设施混凝土护栏1000余米、钢质护栏3000余米、警示标志280余块。

对于铁路沿线地区而言,铁路线路封闭能够极大地消除安全隐患,但随之而来的另一个问题是势必对群众出行造成一定影响。比如,广巴铁路横穿广元市区,行人非法上道与机动车抢越道口等现象时有发,但当线路封闭又将造成群众出行的不便。

广元市政府相关负责人表示,要充分考虑和保障沿线群众的出行需要,“恳请加大对广元铁路线路封闭配套通道建设的支持力度,争取纳入明年的规划一并实施”。

从眼下来看,四川线路封闭任务已经逐步进入倒计时,而配套通道建设将是接下来的重点。截至今年7月底,全省已经完成线路封闭1800余公里、占目标任务的94%,建成通道(含便道)211个、占目标任务的36%,铁路路外相撞事故和死亡人数逐步减少,路外安全水平大幅提升。

普法,与条例执行同向发力

在执法检查中,检查组先后赴广元西宝成货联线上行K5+293,下行K5+641(韩家沟特大桥)、广达线135+690公跨铁上跨等多个点位进行检查,并现场给出整改意见。

比如,广达线K135+690上跨公路桥为乡村公路,未设置防护措施,存在机动车冲击坠落铁路风险。当前的应对措施是对上跨公路桥两端设置32米临时护栏,长期整改建议则是“上跨公路桥主跨位置安设防撞墙”。

从检查点位来看,安全隐患类别主要集中于堆放弃土、公铁交叉并行、公铁并行等,而执法检查组也均给出针对性整改建议,对于重点区域进一步消除安全隐患,提升铁路安全管理水平具有重要指导意义。

实际上,《条例》也重点提及铁路线路安全,铁路线路两侧应当依照法律、行政法规设立铁路线安全保护区(以下简称“安全保护区”),其范围应当依法纳入地方国土空间规划。在安全保护区范围内,禁止堆放弃土、垃圾及杂草、秸秆等可燃物或其他危害铁路安全的物质,禁止修建水塘、改变汇水河道危害铁路线路安全等。

与此同时,在安全保护区内修建上跨、下穿、并行铁路的桥梁、涵洞、道路等建筑物,以及铺设供排水、油气输送等管道或光(电)缆设施等应当征求铁路运输企业同意并签订安全管理协议,遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范。

这些政策法规的深入实施,将进一步消除铁路线安全隐患。而与此同时,强化铁路安全有关法律法规和安全生产知识的宣传,也同样是提升铁路安全管理水平的重中之重。

比如,讲清楚在铁路沿线烧荒、放养牲畜、倾倒垃圾、挖土取沙、违章建筑及穿越铁路等行为的危害,有利于引导群众自觉遵守铁路相关规定。

当前,铁路安全管理仍然存在路外伤亡事故时有发生、并行交汇隐患尚未根除、运营安全秩序维护压力巨大等问题。下一步,四川也将以这次执法检查为契机,抓实抓好条例宣传贯彻、铁路安全生产、沿线环境综合整治、铁路车站安全管控等四方面工作。在条例宣传贯彻方面,加大教育培训力度,组织成都铁路监管局、成铁检查分院等单位专家,对沿线铁路安全管理人员开展系统培训,增强基层人员的法规意识和专业素养。

转化,“通道优势”到“经济优势”

作为全国性综合交通枢纽,广元拥有川内第二大铁路货运编组枢纽站,西成、宝成、兰渝、广巴达4条铁路在广元呈“米”字型交汇,铁路营业里程达608公里,已经实现县县通铁路。

如何加快将通道优势转化为经济优势?今年6月,广元市委八届九次全会提出,要通过打造“一带一路”国际班列组货基地、全国高铁快运创新发展示范基地、嘉陵江上游铁公水多式联运中心、西部大宗物资物流贸易中心,加快建设全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽。

根据规划,到2035年广元将形成以物流产业为纽带的优势产业集群,全国区域性物流枢纽经济示范区建设取得显著成效。

在这种背景下,广元枢纽“流量”正在加速转化为经济“增量”。数据显示,今年1—5月,广元全市多式联运企业完成营收7757.75万元,同比增长约24.83%,各类物流注册企业635家,广运现代物流跻身全省物流企业50强。

而对于刚刚迈入高铁时代的巴中而言,也正在谋求放大高铁的带动效应。巴中市政府相关负责人在座谈会上指出,下一步将主推附加效应。坚持高铁站片区开发利用、管理运维统筹协调、一体推进,充分放大“流量”优势,将高铁站作为展示巴中城市精神、推介特色旅游景点、销售特色农产品的重要窗口,全力打造“城市第一眼”。

巴南高铁自今年6月开通以来,运行了9个班次客运列车,分别是巴中-成都4对,巴中-重庆4对,巴中-西昌2对,日均发送旅客约1万人次。不过巴中的“烦恼”是,汉巴南铁路项目全长312公里,目前仅巴南段开通,而汉巴段还未实质推动,不能发挥其贯通南北的主通道功能。由于该项目纵贯四川、陕西两省,协调推动难度较大,目前两省尚未就项目建设时序和出资方式达成一致意见,未组建合资公司推动项目前期工作。

不过眼下,陕西也正在全力推动宝汉巴高铁进入国家规划。6月14日,陕西省人民政府办公厅公开了《关于政协第十四届全国委员会第二次会议第04020号(工交邮电类598号)提案会办意见的函》,其中提及下一步,陕西将持续加强与国家发展改革委、国家铁路局、国铁集团等单位的沟通联系,积极跟踪国家中长期铁路网规划编制进度,全力争取宝鸡经汉中至巴中铁路项目早日纳入国家规划并启动实施。

在座谈会上,巴中恳请四川省人大关心支持汉巴铁路建设,并协调川陕两省共同向国家发改委、国铁集团等部门汇报,争取将汉巴段列入国家“十五五”铁路发展规划。

倘若这条高铁开通,也将构建起西安经汉中至川渝新通道,进一步强化西安都市圈与成渝双城经济圈的联系,也给巴中、汉中等沿线城市带来更多的“流量”,从而更好地赋能区域经济发展。

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