新业态准入制度迎重大变革？新市场环境下网约车如何进一步开放竞争？

随着科技的快速发展和市场的不断变化，新业态、新领域不断涌现，为经济社会发展注入了新的活力。

网约车作为共享经济的一种典型代表，近年来在中国市场迅速崛起，为广大消费者提供了便捷、高效的出行选择。然而，网约车市场在发展过程中面临着一系列的准入限制和监管难题。

近日，国新办举行的加快建设全国统一大市场工作进展情况国务院政策例行吹风会上，网约车的准入、监管等历史性问题或将迎来解决方案。

国家发展改革委副主任李春临表示，将研究完善市场准入制度的顶层设计，提出持续推进新业态新领域准入放宽，在横琴粤澳深度合作区、浦东新区、广州南沙等地，开展放宽市场准入试点，重点推动新业态新领域准入环境持续优化。

这也意味着，推进新业态新领域准入放宽，对网约车市场来说无疑是一个重要的机遇。

北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪认为，从政策吹风会提出的新业态新领域准入放宽政策可以看出，国家对于新业态监管和管理的主要思路还是开放透明，公平竞争，具体到网约车行业，放宽准入制度可以让整个行业进行规划有序的发展，最终形成更加健康的网约车出行生态。

网约车准入制度要放宽应该怎么做？

自2016年交通运输部、工信部等7部门联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确网约车的合法化身份以来，网约车在发展过程中面临的问题备受关注。如何在对网约车进行监管的同时不影响市场活力和行业的正常竞争，规则、监管者和网约车平台、司机之间长期博弈。

2019年，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。该意见指出，应放宽融合性产品和服务准入限制，只要不违反法律法规，均应允许相关市场主体进入。同时，应指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。对于仍处于发展初期、有利于促进新旧动能转换的新兴行业，要给予先行先试机会，审慎出台市场准入政策。

这两年来，在国家政策的引导下，各地政府也纷纷出台相关监管政策与具体措施。不过网约车的监管问题是一个长期存在的难题，需要各个部门共同努力探索优化方案。

在纪雪洪看来，目前网约车市场环境明显恢复增长，网约车行业呈现出健康发展的趋势。然而，仍存在一些制约因素，需要进一步解决。

如何在监管的同时促进网约车市场的开放发展和公平竞争？纪雪洪提出以下建议：

一方面，分析各地网约车投入准入的政策和办法，保障各类经营主体依法平等进入出行领域。取消一些不合理的限制性针对性条款，同时，在保障安全底线的情况下，为平台经济的发展留出成长空间，鼓励平台企业与传统出行企业融合发展。此外，可以通过第三方行业协会、智库机构等，联合制定行业标准。吸纳各方意见，形成更能反映各方意见的网约车管理标准。

“同时还可以加强政策联动和部门协同，提高效率，加快新产品业态的融合。构建各部门共同参与的会议制度，推动政策的落地执行。在结果上进一步创新，提高服务效率。按照放管服的要求，结合信息化手段简化流程，方便企业和个人，实现只进一扇门、最多跑一次的目标。”纪雪洪表示。

新出行趋势下如何优化网约车市场环境？

从放宽准入制度的探索，到网约车市场的监管优化，种种迹象都可以看出，经过过去几年的探索，网约车市场也进入了新的发展阶段。

业内认为，未来随着网约车准入制度的进一步放宽，网约车行业在新的市场环境中更应该从竞争逻辑向共生共赢逻辑转变。

这两年来，高德地图等平台探索出聚合模式，实现网约车行业的新业态与传统产业、供应链的连通、共同发展。聚合平台既解决了网约车平台的获客难题，也增加了出行供给，是平台经济创新发展的结果。业内认为，聚合的实质是连接，能够连接的资源更多、范围更广，带来的市场空间也更大。

“各类出行生态应当各司其职、各负其责，各网约车平台、聚合平台都有自己的核心业务和特长，应专注主业，发挥自身的优势，通过开放合作、优势互补，共同构建一个完整的出行服务生态。”纪雪洪表示。

在纪雪洪看来，互利共生、良性竞争、明确定位和承担责任是构建健康出行服务生态的关键因素。只有各主体共同努力、发挥各自的优势，才能推动行业的持续发展，为消费者提供更优质、便捷的出行服务。

可以看到，推进新业态新领域准入放宽对网约车市场来说是一个重要的机遇。通过放宽准入条件，可以释放市场潜力、推动创新和变革、提高服务质量和满足消费者需求。在此基础上，发挥政府部门的指导作用，及时共享市场信息，防范安全风险，保护乘客、司机以及中小企业的合法权益，确保市场的健康稳定发展。