每日经济新闻 2023-12-28 23:48:58
《意见》指出，支持电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，充分发挥其辐射带动和技术溢出作用，促进产业集群发展和优化升级。
在完善加工贸易梯度转移对接合作机制方面，《意见》指出，拓展中国加工贸易产品博览会功能，打造线上线下常态化产业对接服务平台。
每经记者 张怀水 每经编辑 陈星
12月28日，商务部等十部门发布《关于提升加工贸易发展水平的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，加工贸易对扩大对外开放、稳定就业、推动产业结构升级、促进区域协调发展具有重要意义，是联结国内国际双循环、巩固提升我国在全球产业链供应链地位的重要贸易方式。
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，加工贸易的特点是嵌入国际工序分工体系当中，相互依存度较高。尤其在国际经贸形势不明朗的背景下，发展加工贸易，能够增强供应链合作，巩固我国在全球产业链、供应链中的地位。
《意见》指出，支持电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，充分发挥其辐射带动和技术溢出作用，促进产业集群发展和优化升级。
鼓励加工贸易企业用足用好研发费用税前加计扣除等优惠政策，加强研发和技术改造，提升制造水平和产品附加值。鼓励地方利用现有资金政策，进一步支持加工贸易企业核心技术研发创新。
加工贸易随改革开放而生，经过40余年的发展，成为我国开放型经济发展的重要组成部分。1981年至今，我国加工贸易进出口年平均增长率近20%，累计增长近500倍。今年1—9月，全国加工贸易进出口总值5.57万亿元，占外贸进出口总值的18.1%。
张燕生表示，过去，相当一部分加工贸易没有自己的品牌、营销渠道和自主知识产权，受跨国公司制约较多。“我国加工贸易要迈向中高端，拥有自己的品牌、技术，甚至在某一环节做到世界顶级，别人无可替代，我觉得这可能是未来发展的一个方向。”张燕生说。
记者注意到，《意见》提出，鼓励银行机构加大对加工贸易企业特别是中小微企业生产经营及进出口的信贷支持力度。支持保险机构加大对加工贸易企业特别是中小微企业的出口信用保险支持力度。鼓励金融机构优化完善外汇衍生品和跨境人民币业务，更好满足包括加工贸易企业在内的外贸企业汇率避险和跨境人民币结算需求。鼓励各地加强对中小微加工贸易企业在汇率避险方面的培训、咨询等公共服务。
《意见》指出，高质量培育加工贸易梯度转移重点承接地、加工贸易承接转移示范地、国家加工贸易产业园等载体，完善动态评价考核机制，加强分类指导。加大宣传力度，持续引导加工贸易向中西部和东北地区转移。支持开展政策培训、经验交流等活动，促进加工贸易梯度转移的好经验好做法复制推广。
对符合条件的梯度转移载体项目，通过地方政府专项债券给予支持。结合地方发展需求，优先支持中西部和东北地区符合条件的地方设立保税监管场所。
在完善加工贸易梯度转移对接合作机制方面，《意见》指出，拓展中国加工贸易产品博览会功能，打造线上线下常态化产业对接服务平台，线上建立各地方专栏，宣传推介投资环境、发布转入转出项目信息等，线下组织梯度转移对接交流活动，促进区域投资合作和产业对接。支持贸促机构、行业商协会等组织有意向的企业开展投资考察、交流对接等活动。
此前，商务部有关负责人在国务院政策例行吹风会上表示，做好加工贸易承接地培育，强化政策支持，完善对接机制。下一步要继续在已有的基础上支持加工贸易向中西部、东北地区转移。推动加工贸易转移和转型升级。
张燕生指出，发展至今，加工贸易衍生出多种形态，比如货物加工贸易对跨境物流的要求比较高；服务加工贸易对国际化和人才的要求比较高；数字加工贸易对网络开放、智能化的要求较高。“因此，加工贸易在向中西部和东北地区梯度转移的时候，需要有全面深化改革开放和高质量发展的配套措施。”
记者注意到，《意见》围绕强化交通物流与用能保障、满足多层次用人需求、支持拓展国内市场等方面分别提出若干具体措施。
比如鼓励地方因地制宜强化跨境物流运输保障。对接共建“一带一路”倡议，结合地方发展需求和重点项目布局，优化中欧班列开行布局，提升开行效率。支持地方整合相关教育培训资源，以行业企业为主体、职业院校为基础，打造制造业职业教育培训基地和平台，为加工贸易企业培养优质产业工人。引导校企联合开展现场工程师培养计划，为企业“量身定制”技术技能人才。
封面图片来源：每经记者 孔泽思 摄
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