2022年成都市营商环境典型案例展示丨市检察院：知识产权检察“三集中一统一”工作模式

每经编辑 张强

案例所属单位

成都市人民检察院

主要做法

（一）创新“三集中”履职模式，强化案件办理质效。一是探索地域性集中管辖。主动协调公安及法院，将全市知识产权一审公诉案件统归于天府新区等五个基层院，使相关案件全部归口于有知识产权民事案件管辖权的法院管辖，促进知识产权刑事、民事、行政案件审查与处理的协调统一，在副省级城市中率先实现了知识产权全域性管辖协同，为探索知识产权刑事附带民事诉讼等工作奠定了基础。二是提升功能性集中履职质效。加强刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能交叉融合，创新知识产权法律责任全要素审查工作，制定《关于在知识产权刑事案件办理中开展法律责任全要素审查的指导意见》统筹审查民事、行政、刑事诉讼法律责任要素。利用与知识产权行政机关建立的调查协作机制，扎实开展调查核实。联合知识产权维权工作站促进民事和解，同时，就履职中发现的行政处罚线索及时移送行政执法机关，取得积极成效。三是扎实开展刑事检察权集中履职。两级院坚持一体化办理知识产权刑事案件，即市院从立案后提前介入，全程指导有管辖权的检察院承办检察官开展审查逮捕、审查起诉、侦查监督、审判监督等工作。市检察院有效统一案件证据标准及法律适用标准，排除阻力，发挥协调作用。

（二）统一执法司法标准，积极参与社会治理。一是凝聚司法共识，统一类案标准。加强与侦查机关、审查机关的协作配合，下大力气解决知识产权案件中的类型性、普遍性、争议性问题，联合出台商标等领域类案证据指引，统一区域司法认定标准。二是深化行刑协作，开展综合保护。深入开展知识产权“双向移送”工作，即在监督行政执法机关将涉嫌犯罪的案件及时移送司法处理的基础上，将不起诉案件中的行政处罚线索及时移送向行政执法机关。及时梳理近三年不起诉决定作出后未做行政处罚的案件，向行政机关发出检察意见21份，形成“两法衔接”闭环效益，提升知识产权综合保护水平。利用检察建议等形式积极参与社会治理，支持四川省保护消费者权益委员会提起全省首例消费者领域公益诉讼案件。三是强化区域协同，汇聚双城合力。加强成渝、成德眉资知识产权检察协作，会签《关于全面加强成渝知识产权检察协同保护工作的实施意见》《关于加强知识产权检察协作保障成德眉资同城化发展的工作意见》等机制文件。统筹国家知识产权局专利审查协作四川中心，重庆商标审查协作中心等，完善异地调查核实协作机制，与重庆商标审查协作中心会签《知识产权协同保护合作协议》，打造知识产权检察保护双城合力。

（三）创新知识产权履职机制，服务营商环境建设。一是创新“双报制”工作机制，破解知识产权立案难题。针对知识产权案件立案难、取证难、监督难等问题，建立推广“双报到+双引导”工作机制，提前掌握知识产权案件线索50余件。首例利用“双报制”办理的侵犯著作权案被判处罚金超千万元，获评全国检察机关保护知识产权典型案例。“双报制”工作机制被纳入省市《知识产权保护和运用“十四五”规划》，二是积极推进知识产权法律体检。在成都医学城、天府中央商务区等地，深入重点产业、重点企业，针对企业知识产权风险管理体系不健全等问题向清华四川能源等企业发出体检报告25份，助力企业完善知识产权管理体系和法律风险防控体系。三是做实知识产权预测预警预防。联合市工商联开展检察开放日，邀请人大代表、政协委员、企业代表等走进检察机关。编写“成检智立方”系列普法读本，引领企业加强风险管控，引导群众树立知识产权意识。

突出亮点及取得成效

1.优化整合检察职能，彰显综合保护效益。知识产权保护工作专业性强、技术性强、刑民行关系交织复杂。检察机关在制度设计上，更加遵循知识产权案件司法规律，通过地域性、功能性以及刑事检察权集中，在同一个案件中统筹履行刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察职能，避免权利人多头维权，重复进入诉讼程序，从而实现知识产权综合保护。

2.强化区域协同配合，构建知识产权保护共同体。与市知识产权局、版权局等会签《关于加强知识产权行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，形成保护合力；与市中院、市公安局联合制定《关于办理商标侵权类知识产权刑事案件的证据指引》，统一区域司法认定标准。加强成渝、成德眉资法律共同体协作，通过机制会签、案件办理、线索移送、同堂培训等，凝聚保护合力。

3.便利维权渠道，提升知识产权保护质效。检察机关创新知识产权刑事案件“双报制”，将检察机关的履职节点从传统的公安机关立案前移至权利人报案，靠前履职，实质化引导公安机关调查取证，有效缩短了知识产权案件办案周期。

“三集中一统一”工作开展以来，知识产权刑事案件办理质效不断提升。两级院共同提出继续侦查补证意见264条，补充侦查意见139条，并逐案制定综合处置方案，督促公安机关定期沟通反馈，切实提升了全市知识产权刑事案件办理精细化水平。2021年以来，成都市共有11件知识产权刑事案件先后获评国家级、省级典型案例；知识产权案件逮捕率下降12%，认罪认罚及和解比例明显上升，案件退查比率显著下降，极大缩短了权利人维权周期，权利人司法获得感不断提升。今年8月，“双报制”工作机制被四川省发改委列入《四川优化营商环境经验做法》进行推广；今年11月，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室发布第一批25个知识产权强国建设典型案例，成都市检察机关推出的知识产权刑事案件“双报制”成功入选，系全国检察系统及四川地区唯一入选案例。