长江保护法草案提请审议：对违法采砂活动、破坏生态系统行为专门设立处罚

每经记者 李彪    每经编辑 陈星    

12月23日，十三届全国人大常委会第十五次会议召开，全国人大环境与资源保护委员会拟订的《中华人民共和国长江保护法（草案）》，已经全国人民代表大会环境与资源保护委员会第二十次全体会议审议通过，正式提请全国人大常委会审议。

全国人大环境与资源保护委员会在做《关于<中华人民共和国长江保护法（草案）>的说明》时指出，长江是中华民族的母亲河，是中华民族发展的重要支撑。长江全长6300多公里，为世界第三大河流，全流域涉及19个省、自治区、直辖市，流域面积180万平方公里，横跨东、中、西部三大经济区，具有完备的自然生态系统、独特的生物多样性，蕴藏着丰富的野生动植物资源、矿产资源、全国三分之一的水资源、五分之三的水能资源，全国大部分淡水湖分布在长江中下游地区，是我国重要的战略水源地、生态宝库和重要的黄金水道，地位十分重要。

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但是，今天的长江“病了”，洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，部分水系严重断流、河湖生态功能退化、生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。与此同时，水污染形势严峻，重要湖库仍处于富营养化状态，30%的环境风险企业位于饮用水水源地周边5公里范围内、污染产业向中上游转移，跨区域违法倾倒危险废物呈多发状态，面源污染加剧。

全国人大环境与资源保护委员会介绍，按照流域整体性保护原则，草案第二条依据长江流域自然地理状况，以流经的相关19个行政区域范围为基础，将法律适用的地域范围确定为长江全流域相关县级行政区域。

同时，在管理体制上，全国人大环境与资源保护委员会指出，为落实党中央有关建立“河长制”的要求，并与长江流域协调机制相衔接，草案明确规定市、县级河长负责落实协调机制的有关决定。

此外，在有关法律责任方面，草案在规定国务院有关部门和地方各级人民政府及其有关部门职权的同时，增加了对行使职权的责任追究的规定；为了加强对长江流域生态系统和环境的保护，专门设立了对破坏生态系统行为和污染环境行为的处罚；对长江流域长期以来突出的违法采砂活动专门设立了处罚条款等。