成都城乡社区发展治理总规出炉：明确三类社区 构建七大场景

每经记者 余蕊均    每经编辑 杨欢

图片来源：每经记者 余蕊均 摄

创新社区发展治理，成都再出招。今日（24日）上午，成都市城乡社区发展治理工作领导小组办公室组织召开新闻发布会，正式发布《成都市城乡社区发展治理总体规划（2018-2035年）》（后称《规划》）。

2017年，成都在全国率先设立市委城乡社区发展治理委员会，探索超大城市治理新路。最新出炉的《规划》作为全国首个市级城乡社区发展治理总规，为成都社区发展治理的下一步指明了方向。

“城市发展转型到了这个阶段，我们必须要把关注的重心下沉，放到我们的居民身边，放到社区这个微观层面。”成都市委社治委副主任郑志表示，《规划》衔接了成都新一轮城市总体规划、美丽宜居公园城市规划，把城市的宏观战略目标落实落细到城乡社区，明确提出社区发展治理的“三步走”目标——

2025年建成舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区；2035年建成彰显公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值，人城境业高度和谐统一的公园社区；2050年建成全面发展、绿色永续、智慧创新的面向未来的可持续发展理想社区。

根据《规划》，成都将城乡社区划分为城镇社区、产业社区、乡村社区3大类型，并根据社区的特定空间特征和社会生活特质进行二次细分，同时，通过打造服务、文化、生态等“七大场景”，提升城市品质，实现发展和治理双轮驱动、同频共振。

划分三大类：“4357个城乡社区不能一刀切”

近年来，成都城市规模快速增长。“实际管理人口已近2200万，全市每年新增常住人口超过50万，万人以上商品房小区达到255个”，一系列数字背后，反映出不断增大的社会治理难度，城市管理服务水平急需跟上城市发展脚步。

郑志表示，编制《规划》，就是把社区发展治理作为城市转型发展跃升的着力点，主动适应城市化进程和市民需求变化，通过社区规划来落实落细城市宏观发展战略，从而推动城市高质量发展。

为此，《规划》明确对全市4357个城乡社区不能搞一刀切的治理，要分类施策。

记者从发布会上获悉，《规划》深入研究了成都城乡社区的人群结构、形态功能、产业基础等要素特征，根据城乡形态、主导功能，将全市城乡社区划分为了城镇社区、产业社区、乡村社区3大类型。

其中，城镇社区是指位于城镇开发边界内，以居住功能为主导的社区；产业社区是指位于产业功能区内，以产业功能为主导的社区；乡村社区是指位于城镇开发边界以外，农业生产农村生活融合的社区。

郑志表示，对城镇社区而言，重点是在小区治理、公共服务、城市更新、消费场景营造等难题上加力加劲、聚力破题；作为凸显成都特色的产业社区，重点在于从功能配套、组织构建、服务模式上研究新政策、出台新措施，破解产城分离、服务供给不足的问题；而乡村社区，则重在实施乡村振兴战略，大力发展集体经济，促进城乡一体化发展。

基于此，《规划》还对三类社区的人口规模和空间规模予以进一步明确，提出以人口密度为基础，对社区区划进行优化调整。“空间规模过小的，有条件合并；空间规模适宜的，则现状保留；空间规模过大的，则有条件拆分”。

调整后，成都全市城乡社区合理数量区间为3900至4200个，其中城镇社区合理数量区间为2150至2250个，产业社区合理数量区间为250至350个，乡村社区合理数量区间为1500至1600个。

“总量上看是减少了，但并不完全是精简，有些社区是在增加的。”郑志在接受媒体采访时表示，“关键是要符合城市化的发展，根据区域化的策略、平原丘陵等不同地形等，提出的一个区间值，它不是强制性的，也不是说近期就要按照这个数量来实施。”

构建七大场景：兼顾一般性和差异化

城市的核心是人。面向未来的社区将如何满足不同人群对“美好生活”的需求？又如何不断提升社区活力？

成都的思路是，构建场景。《规划》提出，以城乡社区发展治理同频共振模式为依托，打造服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景”。

郑志表示，场景是在空间与时间的一个节点上触发人们情绪的情景或场面，具有极强的带入感，是人身在其中的切实体会。“我们通过场景打造提升城市品质，在社区有感发展中以事聚人，在基层治理中聚人成事，实现城乡社区发展和治理双轮驱动、同频共振。”

成都市规划设计研究院副院长杨潇则指出，在三类社区的七大场景营造中，每一类场景营造都兼顾了一般性和差异化的举措。

比如，在城镇社区的服务场景中，针对人群的差异化特征，提出了“全民友好，精准服务”的目标，在落实全面覆盖的基本公共服务基础上，针对老年人聚集的社区，提供尊老爱老的养老服务，包括推进家门口养老、互助型养老、高品质养老、智慧化养老；针对青年人聚集的社区，提供时尚活力的青年服务，包括建设年轻化社区运动空间、多样化青年社交空间。

在产业社区中，围绕就业人群在住房问题上的痛点，以“职住平衡”为目标推动配置适宜比例的住宅、人才公寓、宿舍、公租房等居住空间，在员工较为集中居住的区域设立共享会客厅、共享娱乐空间、共享洗衣房、共享厨房等。

同时，由于就业人口以青年人为主，针对他们的生活习惯和消费偏好，规划围绕园区、楼宇引入便利店、药房、理发店、健身房、餐饮店等生活服务业态和生鲜超市、精品酒店、影剧院、特色书店、时尚购物等品质消费空间；针对就业人群子女上学难的问题，提出社区应为企业员工子女提供就近入学条件，合理配置中小学、幼儿园，引导社区内教育资源接入名校名师远程辅导平台。

郑志还表示，《规划》作为成都城乡社区发展治理的总体纲领，“更多是提出一些方向性的引领”，下一步，各区（市）县、街道（乡镇）还将按照《规划》目标，结合本地实际和未来社区发展场景，分层分级启动规划编制，“每个层级会落得更细”。（实习生刘家琳对本文亦有贡献）