超九成居民体测达标、恶补冰雪项目短板、加强健身步道文体广场建设……这份纲要既瞄准金牌更要打造“健康牌”

每经记者 李可愚    每经编辑 陈旭    

8月31日起，2019年国际篮联篮球世界杯在中国的8个城市正式“开哨”。当包括中国队在内的32只国际劲旅在场馆中力争佳绩的同时，不少喜爱篮球的青少年也在室外球场上挥汗如雨。人民群众对体育运动的广泛参与，不仅有利于增强体质，也为国家储备体育人才奠定了良好基础。

9月2日，中国政府网正式公布《体育强国建设纲要》（以下简称《纲要》）。此次发布的《纲要》不仅聚焦如何提高中国竞技体育表现，并且更加重视如何加强全民健身和群众对体育运动的广泛参与，从而真正具备与世界体育强国相比肩的“基础”和“实力”。

纵观国际上的体育强国，无一不具有深厚的群众参与基础。有数据显示，在美国6500万~7000多万的青少年中，约有4100万人长期从事体育运动训练；而在俄罗斯，约有2260万人参加各类体育团体，其中女性人数超过800万人。

为此《纲要》明确，到2050年，全面建成社会主义现代化体育强国。人民身体素养和健康水平、体育综合实力和国际影响力居于世界前列，体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

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2035年经常参加锻炼人数占比要达45%

近年来，我国竞技体育领域屡屡取得重大突破，不过与此同时，在体育的大众参与和全民健身的普及上，与国际上的体育强国仍有较大差距。

2014年国家体育总局所进行的一项调查显示，当年我国城乡居民中仅有33.9%（含儿童青少年）经常参加体育锻炼。值得注意的是，该调查指出，我国20至49岁人群中经常参加体育锻炼的比例较低，其中30至39岁年龄组仅为12.4%。

针对群众体育运动参与度低的“老问题”，此次公布的《纲要》明确提出，要落实全民健身国家战略，助力健康中国建设。

《纲要》还设定了全民健身的发展目标：到2035年，全民健身更亲民、更便利、更普及，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，人均体育场地面积达到2.5平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%。

鼓励社会力量建设小型体育场所

城乡体育场地建设不足，是阻碍居民从事体育锻炼一个的“拦路虎”。数据显示，截至2017年底，我国人均体育场地面积达到1.66平方米。对比发达国家数据来看，美国人均体育场地面积达到16平方米，日本甚至高达19平方米，这也凸显出当前中国体育场地仍处于严重不足局面。

为解决体育场地稀少问题，《纲要》提出，要加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场以及足球、冰雪运动等场地设施建设，与住宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合。

《纲要》强调，要合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间。鼓励社会力量建设小型体育场所，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放。

为鼓励我国社会足球场地建设，今年7月，国家发改委等多个部门曾联合下发文件，将安排中央预算内投资，在全国范围内筛选若干示范城市，对新建社会足球场予以补助，补助标准为：新建11 人制标准足球场，每个球场补助200 万元。新建5 人制、7人制（8 人制）足球场，每个球场补助不超过100 万元。

青少年要掌握2项以上运动技能

如何促进各年龄段人群均踊跃投入体育锻炼，也是《纲要》聚焦的一项关键任务。

《纲要》提出，要促进重点人群体育活动开展。制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容，把学生体质健康水平纳入政府、教育行政部门、学校的考核体系，全面实施青少年体育活动促进计划。

此外，还要实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。积极推进冰雪运动进校园、进社区，普及冬奥知识和冰雪运动。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

《纲要》将促进青少年体育发展放在了重要位置。文件明确，要构建社会化、网络化的青少年体育冬夏令营体系，开展青少年体育技能培训，使青少年掌握2项以上运动技能；还要打破部门界限和注册限制，逐步建立面向所有适龄青少年、不同年龄阶段相互衔接的全国青少年U系列竞赛体系。

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将开展各类业余足球赛事活动

长期以来，我国足球、篮球、排球“三大球”项目的成绩和发展一直备受关注。

此次发布的《纲要》提出，要全面推动足球、篮球、排球运动的普及和提高。积极探索中国特色“三大球”发展道路，构建政府主导、部门协同、社会力量积极参与的“三大球”训练、竞赛和后备人才培养体系。加强国际交流与合作，强化科技助力，提高“三大球”训练、竞赛的科学化水平。挖掘“三大球”项目文化，提高大众的认知度和参与度。

对于如何提高足球这一“短板”，《纲要》详细提出了多项针对性的措施，其中具体包括“建设一批小型足球场地，提高学校足球场地利用率”“开展各类业余足球赛事活动和全国业余足球教练员培训”等。

在9月2日下午的国务院政策例行吹风会上，国家体育总局副局长李建明也表示：“我们希望每一届世界杯中国队都能够入选。当然这需要我们的努力，这个努力来自两个方面：既要提升现有国家队的水平，但更主要的是要打好基础。如果说我们青少年足球的基础打不牢，我们到了成年阶段的水平就上不去。”

今年8月下旬召开的中国足协第十一届会员大会第一次会议也明确，接下来，要大力推动足球场地建设，重点打造一批国家级青训基地，青少年足球人口大幅增加，训练水平和竞技成绩有较大提升，男女足各年龄段青少年国家队跻身亚洲强队。

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竞技体育举国体制和市场机制并举

在重视全民健身和群众体育发展的同时，《纲要》也对提高竞技体育水平保持了足够重视。

针对即将召开的2020年夏季奥运会和2022年冬季奥运会，《纲要》强调，在保持传统优势项目领先地位的基础上，做大做强基础项目；持续加大冰雪项目选材力度，恶补冰雪项目短板，不断提高冰雪竞技水平；扎实推进备战工作，全面加强科学训练、赛事平台建设、反兴奋剂、综合服务保障等工作，建立人才流动绿色通道。

《纲要》提出，要打造能征善战、作风优良的一流队伍，确保在2020年东京奥运会、残奥会上取得运动成绩与精神文明双丰收，在2022年北京冬奥会上实现全项目参赛，取得我国冬奥会和冬残奥会参赛史上最好成绩。

此外，《纲要》强调，要完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，坚持开放办体育，形成国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。创新优秀运动员培养和优秀运动队组建模式，建立向全社会开放的国家队运动员选拔制度，充分调动高校、地方以及社会力量参与竞技体育的积极性。综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，统筹各项目发展，建立竞技体育公共投入的效益评估体系。

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