陕西自贸区“机构+人事”的考量 谁最有可能来当舵手？

半月前陕西省政府会议才审议通过陕西自贸区的整体方案，并上报国家相关部委，没成想8月的最后一天，陕西自贸区获批的消息已然成真。 目前，国内自贸区格局中已获批的4个均沿海，商务部部长高虎城8月31日透露的新获批的7个自贸试验区则分布在中东西部，陕西自贸区作为其中之一，主要探索“一带一路”建设及内陆开放。 参考上海自贸区获批时的“震动”，自贸区对于地处内陆的陕西而言，其意义不言而喻。获批消息落定之后，紧随而来的管理架构和人事安排动向，更是值得关注。 首先值得探究的是，涵盖西安高新、西咸空港新城、西安国际港务区3个开发区的陕西自贸区（媒体报道的自贸区范围，尚未最终确定），其管辖权一个属省、两个属市的状况，管理架构该如何协调搭建？ 而在人事方面，也是广大陕西人民最为关心的话题——陕西自贸区管理者是否会从3个开发区的掌舵者中选拔？谁最有可能？亦或是外部产生？ 作为陕西政府事务的资深观察人士，粉巷君接下来为大家梳理一下这里面的几种可能性。 陕西自贸区涵盖3个新区管理机构将如何搭建？ ▲陕西自贸区或将包含西安高新区、西咸新区空港新城以及西安国际港务区 按照常规，获批自贸区后，搭建管理架构是首要一步，怎样的顶层设计直接关系到自贸区改革的推进力度。 目前，陕西自贸区的最终获批方案尚未披露，因此并不知晓陕西自贸区到底涵盖了哪些区域。但按照媒体此前报道，陕西自贸区或将包含西安高新区、西咸新区空港新城以及西安国际港务区。 若以此为准，3个区目前均为开发区，均采用管委会架构，其中高新区、国际港务区为西安市政府派出，而空港新城归属国家级新区西咸新区，属陕西省政府的派出机构西咸新区管委会管辖。陕西自贸区若搭建管理架构，必然涉及省市管理权限问题，以及协调原有开发区与新增自贸区的权限架构问题。 参照西咸新区，此前因行政隔阂的原因，5个组团与所在咸阳一级行政管理架构存在诸多冲突，致使西咸新区一度蹒跚前行。某财经媒体的知名财经记者（肉上师，贞观创始人）曾评价说“西咸新区成立后的这些年也做了很多事情，同时也制造出了很多的问题。” 因此，这一届的陕西省委、省政府，在搭建自贸区的管理机构时如何总结既往经验，梳理各个主体之间的管理关系，协调各方诉求形成合力，最终实现陕西自贸区发展的终极目标，这很考验制度设计者的政治智慧。 在梳理陕西管理机构的可能性之前，我们先来参考一下上海、广东、天津3个自贸区的管理架构。 第一个，上海自贸区扩区之后一举纳入陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区3个区，因而重置了架构，具体为在上海市级层面，设立上海自贸区领导小组。该领导小组将下设办公室于上海市发改委。在区级层面，新设上海自贸区管委会与浦东新区合署办公。 这个新设的自贸区管委会，计划下设8个局，其中包括5个片区管理局，分别是陆家嘴、前滩、金桥、张江片区管理局，以及保税区管理局。 新设的上海自贸区管委会，则下设3个内部机构，分别是综合协调局、政策研究局，以及对外联络局。这样的架构很好的协调了原有4个区与新增区域的管理架构关系，同时合署办公有效整合了管委会与浦东新区。 第二个，天津自贸区的管理架构，其情形是需要从原有的一级政府管理架构中切分出部分行政资源给新设的自贸区。它的做法是在天津市层面设立双层管理架构，分别是推进工作领导小组和管委会，其负责人均由天津市主要领导挂帅。 天津自贸区管委会将设5个局，加挂在天津市商委。所辖三大片区设办事处，原功能区管委会保留，与片区所在功能区的管委会合署办公，两块牌子一套人马。 第三个，广东自贸区包含的三大片区涉及广州、深圳、珠海三市，则需要整合不同地市之间的管理权限。 因此它的管理架构则设计为3层，其一，省政府成立自贸区工作领导协调机构；其二，省政府设立自贸区管理机构；其三，广州、深圳和珠海三市政府依托现有管理架构，设立自贸区各片区管理机构，作为市政府派出机构，负责属地范围内的自贸区具体事务。 参照以上几个自贸区的管理架构搭建，粉巷君大胆设想下，陕西自贸区，亦或成立由省上主导的领导协调机构，尔后新设大管委会统一管理，因高新、国际港务区和空港新城管理权限不同，且3个新区目前架构和人事都很完整，很有可能保留原有管理架构。这种状况，有些类似于西咸新区管委会下属五个组团的架构。 当然，慢慢等着，架构管理方面，应该很快就浮出水面了！ 现有各新区主政者谁有可能掌舵？ 当然，陕西自贸区除了管理机构搭建外，其具体运作离不开人，这对于陕西省的公务员和开发区从业者而言，无疑是一次新的选择机会。 若陕西自贸区管委会架构的管理层及干部公开遴选，那么陕西自贸区将来的掌舵者值得探究，3个开发区中现任一把手，谁有可能会走马上任，粉巷君就带大家琢磨琢磨。 先看看3个开发区掌舵者的履历： ❶西安市委常委、兼任高新区党工委书记赵红专。 ▲赵红专〡来源：百度图库 赵红专1958年4月生，现年已经58岁，其从2011年3月起兼任西安高新区党工委书记、管委会主任一职，2013年5月则不再任管委会主任。 他在任期内主要带领经过一、二次创业的高新区开启创建世界一流科技园区的建设工作，同时高新区获批为国家自主创新示范区。 力争中国最大的外资项目三星半导体项目落户高新。 不过，赵红专目前已经58岁，离正厅级干部退休仅剩两年，从年龄方面来讲，其再上升的空间较为有限。当然，也不排除在这两年内，赵红专能够上进一步到副省的可能性。 可以说，赵的优势在于多年开发区治理经验，劣势在于年龄过大。 ❷再来看一下，西安市委常委、兼任西安国际港务区党工委书记韩松。 ▲韩松〡来源：港务区管委会官网 韩松掌舵西安国际港务区的近8年，西安国际港务区可以说完成“从无到有”的质的飞跃，成为国内最大的内陆枢纽港，为西安贡献了一个“经济出海口”。 西安港获得交通部港口代码，真正意义上具备港口功能，开通对欧班列“长安号”常态化运营，牵头成立中国内陆港协会，制定国内内陆港标准。 而韩松是1965年出身，现年51岁，年龄上来讲是具有优势的。而且，韩松也是西安的老资格正厅干部了，其对西安外向型经济的贡献也是有目共睹。按照党内惯例来说，韩松也应该要挪动一下位置，至于是上调，还是就地解决，尚没有最终定数。 事实上，粉巷君觉得，就个人能力、从业经验、年龄问题、开拓能力等方面的考虑而言，韩松的确是陕西自贸区主官的最佳人选。 ❸最末就是西咸新区管委会副主任、空港新城管委会主任贺键。 ▲贺键〡来源：西安网 贺键是1963年生，现年53岁，其于去年7月才接任空港新城管委会主任一职，按照其仅一年多的任期，参考已获批自贸区副部级的行政级别，若陕西省自贸区行政级别亦为副部级，贺键短期内调升可能性则比较小。 当然，在贺键的问题上，若是有妖孽事件出现的话，这个是无法排除的。 梳理一下，若陕西省自贸区的掌舵者从所辖3个开发区主官中产生的可能性比较大，并且在人事安排方面将会出现三种可能性。 自贸区行政级别为副省级，顺势将升任的厅级官员提拔为副省级，这样一来，韩松和赵红专都是有竞争力的。 自贸区的行政级别为副省级，与上海的情形一样，由副省长兼任陕西自贸区管委会主任，平调上述三个区域的主官担任常务副主任或第一副主任。 自贸区的行政级别为副省级，负责主官从外地调任或者全国公选，公开遴选视野开阔，具备开拓精神的外埠、本地优秀干部。公开遴选的话，这里面的变数就多了。 其实，无论哪种情形，陕西自贸区的获批给西安市、陕西省两级干部带来的冲击是绝对比较强的——新机构，新平台，谁又自甘寂寞？谁不想冲动一把，换个地方建功立业呢？毕竟，陕西或者说西安未来经济的发展，这个平台的作用是不可或缺的！ 公务员同志们，听粉巷君的，冲动一把，做好准备，换个地方，到陕西自贸区去开荒拓土吧！