重污染退出机制尚无出台时间表 技术升级或更可行

每经实习记者 李彪 发自北京

近年来，国家一直在不遗余力的加强重污染企业审查，重污染企业退出机制酝酿多年仍未出台。

11月27日，据环保部内部人士透露，重污染企业退出机制按照节能减排要求，一直在研究，时间不能自主。

退出机制尚无出台时间表

重污染企业整治是我国环保发展必须要迈的一道坎，重污染企业退出机制也已酝酿多年。

2009年11月，中国环境保护部环境影响评价司司长祝兴祥就曾指出，中国将加快建立重污染企业退出机制，通过合理的政策引导等综合配套措施，加快产能过剩重复建设行业中重污染企业退出步伐。退出的范围包括重污染、高风险、严重危害周围人群身体健康的、落后的生产工艺和设备。

随后祝兴祥在公开场合说，为实现节能减排目标，退出采取上大压小，关停并转等方式。

2010年4月，环境保护部政策法规司司长杨朝飞表示，环保部政法司正在制定一个关于重污染企业退出的指导性文件，原则为：依法、有序、合理退出。

杨朝飞解释称，重污染企业退出，一是一定要依法退出；二是要有序退出，就是说国家要有规划，要事先告知，让企业有思想准备，给其调整的时限；三是要合理退出，退出时要有一定的补偿，并坚持退出和转型相结合。

何时能够最终出台污染企业退出机制依旧难以确定，上述环保部内部人士告诉《每日经济新闻》记者：“由于涉及多部门配合，具体进展难以预料。”

“退出”步伐迫在眉睫

保证“十二五”节能减排目标的实现，对于政府来说，加快产能过剩重复建设行业中重污染企业退出步伐迫在眉睫。

据了解，北京、广东、江苏、河北、山西等地方政府都在加紧加强“环保责任考核”，出台相关法律，要求重污染企业推出城区，铸造、化工、热电、水泥、焦化等重污染企业陆续被清退、关停或者淘汰。

国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受《每日经济新闻》记者采访时说：“对重污染企业进行淘汰或者转型，促使其开发其他的环保产品，能够解决重污染企业对环境的影响。但是，如果只是从简单进行地址的搬迁，从整个国家和社会来说只是污染的转移，没有什么意义，没有造成整个环境的改善。”

在这场针对重污染企业退出的行动中，由于存在巨大的利税和就业贡献的诱惑，落后及经济欠发达地区正在成为部分重污染企业新的落脚地。绿色和平污染与防治项目主任马天杰告诉《每日经济新闻》记者：“落后的地方还是扮演承接发达地区不要的企业的角色，落后的产能对地方利税贡献比较大，对于污染企业，地方环保部门更多的采取‘修补’措施，关停的话除非是污染涉及特别大。云南的铬渣企业到现在还有部分在运转。”

业界声音

李佐军对《每日经济新闻》记者说：“如果建立环境赔偿机制，企业把资源消耗、环境损害等都测算进企业成本，高污染企业的生存总效益将是负值。只是目前我们国家资源消耗、环境损害等还没有变成企业的内部成本，但是，十八大已经提出了这样的要求。”

但是，水泥、化工、铸造等重污染行业依然在我们日常的经济生活中扮演者重要的角色，利用退出机制促进重污染企业的技术升级和自我改造或许更加可行。

中国人民大学环保专家宋国君告诉《每日经济新闻》记者：“我们可以不断更新和细化企业排放标准，对于达标企业发放排污许可证，企业参照新标准和许可证要求，会有很好的预期，了解什么时候更新技术，什么时候产业转型升级。”

马天杰对《每日经济新闻》记者说：“对于重污染产品，国家应该出台高污染的物质名单，进行摸排这些生产企业分布在哪些地方，设立行业门槛和标准。”

目前，我国环保部门已经在危险化学品、重金属等领域有相应的管理办法，但是对于涉及整个生态文明的企业环保综合评估的法律、法规仍然值得期待。