不满意议案提案回复 部分代表委员称相关部门“不接招”

每经编辑 每经记者 张敏 发自北京    

每经记者 张敏 发自北京

“他们给我搞科普。”3月11日上午，在全国人大某代表团的讨论现场，人大代表、原国家环保总局副局长汪纪戎说。

作为前任环保总局副局长，汪纪戎连续两年提出有关油品标准与排放标准不配套的建议，但有关部门给出的一些“常识性”的回复让她感到迷惑。

这并非个案。此前，全国政协委员、大连万达集团董事长王健林抱怨某主管部门“在糊弄我”；《每日经济新闻》记者在采访中也有人大代表反映类似经历。

针对今年“两会”期间的此类情况，专家认为，有关部门的不作为导致很多议案提案拖延甚久凸显了职能部门转变工作方式的必要性。

王健林对回复“很不满意”

3月7日，向来以敢言著称的王健林在工商联的小组讨论中，一句“他们在糊弄我”很快成为热词。此话的根源在于去年的一份提案。去年，王健林在“两会”期间提交了有关降低奢侈品关税的提案。他表示，曾自费200多万元做调研，调研结果显示降低关税可以将奢侈品的购买力留在国内，从而带动服务业就业，这部分税收还可以弥补关税的损失。

但在有关部门的回复中，除了感谢建言等话之外，明确提出，关税在奢侈品价格中的比例仅占2%左右，因此没有必要降低。

让王健林不解的是，这份“被冷落”的建议他曾交由商务部、税务总局等官员进行讨论，并得到后者的支持，王岐山副总理也对此表示大力支持。

按照程序，在政协提案提交给相关部门后，提案人还需对回复作出评价，评价标准包括“很满意、满意、一般、不满意、很不满意”5个选项。而王健林的回复是“很不满意”。

汪纪戎的经历也有相似之处。两年来，她连续在建议中强调，油品标准与排放标准不配套，需要进行调整。具体而言，我国汽车、轻型车、重型车的国Ⅳ排放标准定于2005年，但和国Ⅳ排放标准配套的汽油油品标准2011年5月1日才出台，造成车油不同步。柴油的情况也是如此。这就造成一种现象：大量本该减少排放的汽车仍然在污染环境。汪纪戎认为，油品的技术、生产能力都没有问题，主要是政策问题，没有优质优价、没有财政补贴、没有产品退税。

据悉，2月29日，在有关主管部门的安排下，质检总局、环保部、能源局、财政部、中石油、中石化6家单位派员和汪纪戎对话，但据媒体报道，汪纪戎对答复并不认可，认为标准的制定存在部门利益。

部分提案建议遇冷或因自身

《每日经济新闻》记者在“两会”期间调查发现，对回复表示不满的代表和委员不在少数。

据悉，2011年，多位全国政协委员提出的科学推进城镇化方面的提案建议，已在国家发改委编制的《促进城乡化健康发展规划 （2011~2020）》中得到体现。部分民主党派中央和政协委员提出的减轻中小企业负担、解决中小企业融资难问题的提案，受到了工业和信息化部、中国人民银行、银监会等部门的高度重视。

但仍有不少提案建议并未得到让提案人满意的处理和采纳。而在提案者看来，相关部门的回复也显得草率、缺乏说服力，这也是导致出现代表委员言辞激烈的重要原因。

一位来自山东的人大代表向《每日经济新闻》记者表示，其当选本届人大代表的5年来，每年都会提出有关发展生态农业的建议，但始终未见相关政策措施出台。而一些医药界的代表还表示，有些建议已经连续提了10年。

按照程序，“两会”提案提交至相关部门后，会根据其价值，纳入相关的立法规划，或用作政策制定的参考。

上述人大代表向 《每日经济新闻》记者表示，希望有关职能部门能真正下去调研，彻底地了解某一领域的实际情况，从而理解该行业的难处和所面临的制度困境。同时，利益问题也被认为是导致一些提案“屡提不中”的原因。针对王健林提出的奢侈品关税问题，全国政协委员、全国工商联商会会长黄孟复当场就表示，希望主管部门尽快统一意见，“不要因为某些部门的反对而放弃广受认同的办法”。

不过，从政府部门的角度来看，个别制度推进缓慢也实属无奈。据悉，多年来，有关整治“小产权房”的提案建议不胜枚举，但由于全国“小产权房”规模巨大，要想根治并非一朝一夕。

此外，一些提案建议遭遇“冷落”原因也在其自身。政协某小组的讨论也建议代表委员更深入地了解相关领域，并提出有针对性的建议。业界人士告诉记者：一方面职能部门的办事效率亟待提高，另一方面，代表与委员在提交议案提案时，也要深入调研，争取提交有操作性的建议。