冯海宁：如何确保民生支出不“出轨”？

冯海宁

    中央财政用于民生支出是两位数增长，民生支出合计占财政总支出2/3，再次用数字阐述了改善民生。与此同时，财政将压缩一般性支出，降低行政成本。这不但体现了“富民生，穷政府”的改革思维，而且也说明公共财政正在回归其本质——民生财政。显然，公共财政回归民生财政，是改善民生的基础，是合理分享经济增长果实的务实之举，但愿地方财政支出也能向民生方面大力倾斜。

    分税制实施之后，中央财政收入步入了快速增长轨道，而地方财权与事权却不匹配。因此，要改善民生、实现民富，首先是中央财政要持续、大幅增加民生支出；其次是鼓励地方财政增加民生支出。不过，改善民生眼睛不能只盯着财政支出多少钱，更要看这些钱是否花在“刀刃”上，民众对花钱结果是否满意等。惟有如此，民生财政才能名副其实。

    “民生是个筐，什么都能装。”网络上一度流行的这句话道出了  “民生”定义的宽泛。所以，不排除某些民生支出在落实中走样变形，结果不能让民众真正受益。比如，财政支出用于教育，当然是用于民生了，但很多地方把大钱花在了政府机关幼儿园的身上，与大多数民众无缘。再比如，财政投入建设的保障性住房，不少变成了“权力房”，最该被保障的人群却没有得到保障。

    民生支出占财政总支出2/3，数字很诱人，但钱究竟能否花在刀刃上，我们的眼睛不能只盯着宏观“大数”，还要看各项“小数”。宏观“大数”只能反映民生支出的比例和总额，只能反映中央改善民生的态度，但不能反映每一分钱是否都花在民生之需上。因为民生支出是一个相当庞大、复杂的系统工程，几乎涉及各级政府各个部门，谁也保证不了每个环节都不会出问题。

    在过去4万亿元投资中，即便有审计部门和纪检部门全程来护航，但依然发现了很多资金问题；即便是中央部委，过去也被审计出很多违规资金。至于各地“三农”资金、保障房资金等民生投资，过去被挪用、贪污的例子不计其数。可见，财政资金在使用中很容易“出轨”。“2/3”能否真正用于民生，对我们是很大的考验。

    另外，民生支出的确用于民生了，但民众却不满意。例如，财政投入保障房建设，房子确实建成了，但配套不全、生活不便；再如，财政补贴种粮，有学者调查发现，有的种粮补贴给了非农人员，不种粮食改养殖了依然给粮食补贴等。显然，在民生支出方面，有不少支出非但没有改善民生，而且还浪费了纳税人的钱。对此，必须要下决心纠正。

    要想让民生支出不再  “出轨”，除了行政监督、审计监督之外，我以为，至少还有四种办法：一是公开详细的民生支出预算让公众监督；二是对“民生”进行准确定义，不能让“民生”变成一个筐；三是要建立民众对民生支出成效的评价体系；四是改善民生的对象是否有必要将一些特殊人群排除在外值得考虑。比如，保障房分配对象不妨将县处级官员及以上官员排除在外，因为这些官员要么有福利房，要么有不低的房贴。

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