从救火者到建设者 G20九年11次聚首

◎每经记者冯彪 9月4日，G20成员领导人、嘉宾国领导人以及有关国际组织负责人将聚首杭州，G20峰会的第11站正式拉开帷幕。从2008年首届G20峰会在美国华盛顿召开，到去年土耳其安塔利亚峰会，G20峰会已在全球走过10个城市。 中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任贾晋京对《每日经济新闻》记者分析称，“前三届峰会的目的是应对2008、2009年严峻的经济危机，一定程度上也是发达国家的被动选择。随后几届峰会，G20向着更全面的治理框架和长效的治理能力转型。” 回望以往G20峰会，其逐步从临时性的问题应对机制，发展成拥有增长目标和治理目标的全球深度合作平台，在世界经济中的协调和领导力不断加强，规格也不断升级。 危机中诞生的G20 G20机制不管是其诞生还是级别提升，实际都是危机的产物。1997年，亚洲金融危机带来全球性金融海啸。1999年，八国集团与中国、印度、巴西、阿根廷等国及欧盟组成的G20在德国柏林召开首届财长和央行行长会议，全球经济治理体系开始进入“G20时代”。 2008年，肇始于美国次贷危机的全球性金融危机再次来袭，股市暴跌，企业大面积倒闭。在贾晋京看来，2008年为应对金融危机，西方国家不得不倚重经济上富有活力的新兴经济体。因此，G20成为应对危机的重要机制。G20也首度升级，从由各国财长和央行行长参加的非正式会议升级为各国领导人峰会。 “前三次峰会分别在华盛顿、伦敦、匹兹堡召开，为的是应对2008、2009年严峻的经济危机，处置当时急迫的议题。而2009年一年时间就在英国伦敦和匹兹堡召开了两次峰会，也足见当时情况紧急。”贾晋京对《每日经济新闻》记者说。 2008年11月在华盛顿的G20峰会讨论了金融危机产生的原因，并共商促进全球经济发展的措施等问题。会后，各成员也履行承诺，防止金融危机蔓延。 在金融危机的背景下，探讨国际金融体系改革的话题在随后的两届G20峰会成为重点议题。2009年4月的伦敦峰会承诺巩固并改革国际金融组织，尤其是IMF。 仅过了5月，2009年9月份，第三届G20领导人峰会在匹兹堡开幕。这次峰会再次强调加强国际金融规范体制的重要性。 G20的重新定位 2009年的G20匹兹堡峰会还敲定2010年将召开两次G20峰会，地点分别是在加拿大多伦多和韩国首尔。此次峰会还确定了G20成员领导人峰会每年召开的机制。这意味着，G20峰会将成为年度化、制度化讨论国际经济合作的主要论坛。 贾晋京告诉记者，“2010年之后，金融危机的压力逐渐减轻。G20也逐步从临时性的危机应对机制，向建立长效治理机制转变。” 在中国人民大学副校长吴晓求看来，G20不应仅是充当“救火者”的角色，因为需要协调全球政策，寻找全球经济的前景和动力。G20早期是在寻找应对危机的机制，而现在正在寻找一个全球经济增长的长效动力和机制。” 2011年的法国戛纳峰会，2012年的墨西哥洛斯卡沃斯峰会，2013年的俄罗斯圣彼得堡峰会以及2014年的澳大利亚布里斯班峰会，G20成员同样围绕经济增长等话题展开对话。 “随着G20机制逐渐成熟，其治理功能也更为具体化、可操作化。G20向着更全面的治理框架和长效治理能力转型。”贾晋京对记者说。 与此同时，G20从当初的“救火者”向着眼于更长远未来的“建设者”转型，也并非易事。 上海国际问题研究院国际战略研究所副研究员刘宗义表示，2010年以来的历届G20峰会，除不断重复危机期间各国达成的一些原则性共识，表明各成员推动全球经济恢复增长的决心外，在行动上鲜有突破，G20峰会有沦为“清谈馆”倾向，甚至有逐渐淡出的可能。 目前，如何重新定位G20并成功实现转型是摆在各成员面前的重大战略挑战。今年9月4日和5日，G20峰会进入“中国时刻”，在G20峰会转型之际，中国方案也将格外引人瞩目。