全国首个跨区域共建新区，如何探路财税政策一体化？

每经记者 淡忠奎    每经编辑 杨欢

图片来源：每经记者 淡忠奎 摄

作为全国首个跨省域共建新区，川渝高竹新区在财税政策一体化方面有何探索？为全国区域协作提供哪些借鉴？

5月27日，四川省第十四届人大常委会第十二次会议听取了《关于川渝高竹新区财税政策一体化工作推进情况的报告》。作为成渝双城经济圈建设的创新示范区，川渝高竹新区在过去一年中一般公共预算收入增长49%，税收收入占比78%，成为区域协作的重要支撑。

从区域一体化发展而言，要想打破行政壁垒、促进要素自由流动，财税政策一体化是一大难题。四川省财政厅厅长陈书平介绍，近年来川渝高竹新区在健全财税利益分配机制、推进税费政策统一协同等方面取得重大成效，比如四川省财政厅与重庆市财政局签订《关于成渝地区双城经济圈建设跨区域合作项目财税利益分享框架协议》，明确基本原则、分配范围、分配办法等，在全国率先建立跨省级行政区域财税利益分享机制。

这些举措不仅使得新区财税收入保持快速增长，亦使得新区的发展动能日趋强劲。截至2023年底，新区入驻企业205户、实际投产企业89户、规模以上工业企业47户，新区工业产值达60亿元，固定资产投资42.7亿元。

不过，川渝高竹新区并非没有困扰。陈书平表示，作为跨区域合作经济区，其不属于单独的行政规划，在目前以行政区为基本单位制定实施税费政策的制度框架下，受税法规定、政策导向等因素影响，部分税费政策无法完全协同一致。

下一步，将从四个方面着手积极推动川渝高速新区财税政策一体化。一是持续推进税费政策协同，对具备协同一致条件的政策，持续推进协同一致，对暂不具备协同条件的政策，积极研究缩小政策差异的其他途径；二是切实加大联动投入力度，支持构建财政投入、社会资本、金融资本共同参与的多元化投入保障机制，支持运用多种投资工具为新区建设提供资金保障；

三是扎实做好税费一体征管。进一步梳理西部大开发等政策执行差异，持续增强政策执行口径和流程协同性，以及拓展“川渝通办”事项等；四是健全完善会商工作机制，持续完善省市会商机制和部门联系机制，加强对下监督指导，同时积极向上汇报，力争从国家层面推动新区发展建设，支持打造川渝地区高水平合作样板。