专访全国人大代表，四川省税务局党委书记、局长李杰：营造良好税收营商环境，推动新质生产力加速形成和发展

每经记者 张祎    每经编辑 陈星    

“对于今年的政府工作报告，我印象最深刻的是‘新质生产力’这个词。”全国两会召开期间，全国人大代表，国家税务总局四川省税务局党委书记、局长李杰这样谈及其感受。

在李杰看来，新质生产力摆脱了传统增长路径，符合高质量发展要求，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力，是国家在未来发展和国际竞争中赢得战略主动的重要支撑。他表示，接下来，四川税务部门将按照党中央、国务院部署，在税费红利持续释放的基础上，以发展新质生产力塑造高质量发展新优势，更好助力高水平科技自立自强和企业创新发展。 

“创新”，是李杰在履职全国人大代表过程中的着眼点之一。作为税务系统全国人大代表，他将“为国聚财、为民收税”使命和“为民用权、为民发声”的职责贯通起来，不但推动有关税费优惠政策写入四川省《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》和促进民营经济发展的“1+2”政策体系，还带领四川税务系统推出一系列创新举措，持续推动税费服务智能化、便利化、精准化，服务经济社会高质量发展。

如何以税收工作推动科技创新？四川税务部门在落实减税降费工作方面有着怎样的计划？过去一年的川渝税收协作情况怎样？在服务全国统一大市场建设方面会有哪些探索？围绕这些问题，李杰在全国两会期间接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访。

全国人大代表，国家税务总局四川省税务局党委书记、局长李杰 图片来源：受访者供图

深化税收大数据运用，为新质生产力发展“蓄势赋能”

NBD：今年的政府工作报告中，哪些内容令您印象深刻？

李杰：在今年的政府工作报告中，我印象最为深刻的是“新质生产力”这个词。政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

新质生产力的关键是“新”与“质”。“新”，就是不同于一般意义上的传统生产力，是以新技术、新经济、新业态为主要内涵的生产力。“质”，就是强调依托创新驱动，以实现自立自强的关键性颠覆性技术突破为龙头的生产力跃升。

总体而言，新质生产力是有别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力，是我们国家在未来发展和国际竞争中赢得战略主动的重要支撑。 

NBD：市场主体是创新的主体，在推进市场主体科技创新和科技成果转化方面，四川税务部门有哪些计划？

李杰：2023年，国家激励企业加大研发投入的税收优惠政策不断“加码”，四川税务部门认真落实支持科技创新的税费优惠政策，全年共为省内8547户企业享受研发费用税前加计扣除减免税款98.08亿元，有效增强了企业研发投入的信心和底气，为企业创新发展注入更大动能。

税收和新质生产力关联紧密，无论是在增强科技创新能力，还是在发展战略性新兴产业、未来产业等方面，均需要财税政策诸如结构性减税政策给予支撑。今年，四川税务部门将按照党中央、国务院部署，落实国家税务总局统一要求，积极做好精准落实政策、完善配套举措、强化部门合作、加强社会面宣传等工作，推动各项支持创新发展的税费优惠政策精准落地，不断提升政策享受的便利化水平，更好助力高水平科技自立自强和企业创新发展。

比如，我们将优化升级政策精准推送机制，深化税收大数据运用，开展全流程、递进式、差异化的推送工作，帮助创新企业及时享受政策，用“真金白银”更好激发科技创新主体的积极性、主动性，更好推动制造业企业向高端化、智能化、绿色化转型升级，为新质生产力的形成和发展“蓄势赋能”。

同时，我们将聚焦科技型、创新型企业，特别是中小微和民营企业融资需求，深化“银税互动”“税电指数贷”等惠企行动，推动信贷资源投向科技创新、先进制造业等关键领域，发挥税收大数据作用“补链助企”，依法精准打击涉税违法行为，为新质生产力的加速形成和发展营造良好税收营商环境。

增强税收优惠确定性，引导要素资源投向实体经济

NBD：2023年，全国新增减税降费及退税缓费超过2.2万亿元，有效助力经济持续回升向好，四川地区情况怎样？对于今年政府工作报告提到的“落实好结构性减税降费政策”，四川税务部门如何落实？

李杰：2023年，党中央、国务院部署实施了一系列延续、优化、完善的税费优惠政策，四川也及时出台了激发市场活力、推动经济运行持续向好的若干政策措施，全省全年新增减税降费及退税缓费906.9亿元，分类来看，制造业企业、中小微企业和民营经济受益明显，占比分别为35.3%、68%、75.9%。

接下来，我们将在税费红利持续释放的基础上，助力以发展新质生产力塑造高质量发展新优势，认真落实好重点支持科技创新和制造业发展的结构性减税降费政策，特别是落实好研发费用加计扣除等各项税收优惠政策，增强税收优惠的确定性，引导各类要素资源投向实体经济，不断激发广大经营主体特别是民营企业的内生动力和创新活力。

同时，我们将继续优化“政策找人”工作机制，做好税费优惠政策统计核算和红利账单推送，持续开展退税减税降费政策跟踪问效行动，强化“政策红利引导—研发投入增加—产品质量提升—企业效益增加”的链条效应，持续推动税费红利精准入袋、及时反哺，为企业纾困解难、增强信心，促进税收和经济良性循环。 

NBD：除了优惠政策外，四川税务部门还将以哪些举措激发各类经营主体的内生动力和创新活力？

李杰：2023年，税务部门连续第十年开展“便民办税春风行动”，持续优化了税收营商环境，也推动税费服务不断转变升级。去年，四川税务部门聚焦纳税人缴费人关心关切，分批次有针对地推出符合四川实际、具有四川特色的本地化措施，共推出了124条便民办税服务举措，使得网上办理更通达、线下办理更简便、政策落实更精准、补链强链更有力、诉求响应更及时。

下一步，我们将积极对接世界银行营商环境成熟度评估工作，实施“强化规范性透明度建设、升级税务数字化管理、规范执法风险监管、提升办税缴费体验”四项行动，健全税费服务诉求解决机制，确保四川营商环境“纳税”指标与四川经济社会发展水平在全国排位基本一致。认真落实国务院推动“高效办成一件事”的部署要求，持续深化税收领域“放管服”改革，聚焦纳税人缴费人急难愁盼，不断优化“网上办”“掌上办”“全省通办”等服务举措，构建“精准推送、职能交互、办问协同、全程互动”的征纳互动机制，持续降低制度性交易成本。加强与金融部门协作，发挥纳税信用在融资、信贷等方面的作用，助力解决民营企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。

纵深推进川渝税收合作，服务全国统一大市场建设 

NBD：过去一年，税收助力成渝地区双城经济圈在政策执行标准化、税费征管一体化、税费服务便利化和毗邻地区样板间打造等方面取得了新进展，今年四川税务部门将从哪些突破口助力成渝地区双城经济圈建设？

李杰：去年，四川税务积极主动融入成渝地区双城经济圈建设战略，联动重庆税务，在政策执行、税收征管、办税服务上协同发力，全面提升两地税务部门在区域共建、开放共促、服务共享、税收治理等方面的水平。

期间，我们以全国首个跨省税费征管服务中心——川渝高竹新区税费征管服务中心为示范，向十个毗邻地区推广“高竹经验”，深入推进川渝税费政策执行同规同标，联合推进征管举措协同，实现16项征管基础事项统一，推动63项税费业务线上“川渝通办”。与此同时，还开展“可视答疑跨省直播”“川渝税法云播”“川渝税收营商环境体验师”等活动，打造“川渝税费争议调解室”等平台。

2024年，川渝税务部门将持续围绕“政策执行标准化、税费征管一体化、办税服务便利化”目标，纵深推进税收合作，进一步发挥税收服务国家战略的积极作用。

例如，我们将协同一批税费政策执行口径，新增一批税费征管措施，共建川渝“数据仓库”，联合推出“税路通”跨境税费服务措施。同时，也将持续复制推广川渝高竹新区税费征管服务经验做法，深化毗邻地区经济区与行政区适度分离改革，推进重庆、成都都市圈税费征管服务一体化协同联动，探索都市圈税费征管服务一体化新模式。

NBD：今年政府工作报告提出，加快全国统一大市场建设。对于这项系统性工程，四川税务部门有哪些探索？

李杰：建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，四川税务部门深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，切实发挥税务部门职能作用，积极服务和保障全国统一大市场建设。

具体来说，我们将主要从以下三个方面着力：

一是增强税费政策确定性精准性。强化政策答复口径和操作流程的统一，聚焦支持科技创新和制造业发展，保持政策的延续性和稳定性，助力各项政策红利直达快享，引导各类要素资源投向实体经济。

二是增强税费服务便利性协同性。持续精简业务办理流程，进一步打破地域和管辖范围限制，在四川已推行的229项税费服务事项“全省通办”基础上，推动拓展“跨省通办”税费服务事项，提升税收服务智能化精准化，继续利用税收大数据监测经济运行、延展供需链条，通过固链、补链、延链优化资源配比，推动供需之间高水平动态平衡。

三是增强违法打击震慑力影响力。聚焦虚开发票、骗取出口退税、骗取税费优惠政策等各类涉税违法犯罪行为，加大打击力度，提升税法震慑。落实公平竞争审查机制，重点开展好地方违规招商引资乱象涉税问题专项整治，助力加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

四川税务部门将深入推进跨区域税收协作，积极探索智能化、个性化、便利化税费服务，降低制度性交易成本，进一步探索“税电指数”等税收大数据产品在服务全国统一大市场建设中的应用，让税收数据要素在监测经济运行、延展供需链条、智能辅助决策、优化资源配比等方面发挥更加积极的作用。