十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦：挖掘两大新增长潜能，扩大横向需求空间，培育纵向升级动能

每经记者 刘嘉魁    每经编辑 廖丹    

 11月17日，中国上市公司产业升级（太原）高峰会暨2023第三届山西资本市场转型发展年会在山西晋祠国宾馆隆重启幕。本届大会由山西省人民政府金融工作办公室主办，中国上市公司产业升级高峰会组委会承办，鹏飞集团、山西证券、山西汾酒联合协办。大会以“协同创新资本布局践行‘新质生产力’”为主题，围绕宏观经济发展、产业转型升级等话题进行探讨。

会上，十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦发表了演讲，从需求侧和供给侧两个方面，分析了当前我国经济增长的阶段性特征、结构性矛盾和潜在动力，提出了扩大横向需求空间和培育纵向升级动能两大方向，为“稳增长、促转型”提供了新的思路和建议。

图片来源：主办方供图

扩大横向需求空间，促进城乡融合发展中的“三个平等”

刘世锦指出，我国经济增长进入了高速到中速的转型期，面临着需求不振、预期不稳的问题，尤其是重要耐用消费品、房地产、基建等相继出现历史需求峰值，进入减速期。

“当前我国的宏观政策还能做什么，是一个值得关注的问题。”他分析，近一段时间M2保持11%左右的增速，而GDP增速低于5%，利率水平也处在近年的低点，人民币与美元利率倒挂幅度扩大，继续放宽的空间已经很小了。

“宏观政策主要起短期稳定平衡作用，增长动力主要来自结构性潜能。如果把稳增长注意力继续置于宏观政策上，副作用将会加大，更重要的是将会再次错失结构性改革的时机。”他建议，启动短期稳增长、中长期增强发展动能的新一轮结构性改革。

具体来看，包括以进城农村人口基本公共服务均等化为重点的需求侧结构性改革；以稳定房地产等既有支柱产业，激发企业家精神助推传统产业升级和未来产业发展为重点的供给端结构性改革；以扩大有效需求、转换资产负债模式、化解防控风险为重点的资产负债端改革。

他认为，要扩大横向需求空间，就要缩小中低收入群体与中高收入群体在终端需求结构上的差距，使中低收入群体的消费水平逐步接近中高收入群体。这需要促进城乡融合发展中的“三个平等”，即身份平等、基本公共服务获取权利平等和土地（不动产）财产权利平等。

刘世锦建议，实施为期三年的以近三亿进城农民工为重点的基本公共服务均等化攻坚计划，包括保障性住房、医疗、教育、社保等，形成比原有土地保障更可靠、更有效率的现代化保障体系。

同时，允许农村集体建设用地进入市场，与国有土地同权同价，允许农民宅基地向集体组织之外转让、抵押、担保等交易行为，提高农民财产性收入。

此外，允许城乡居民双向流动和置业，带动居住条件改善和消费结构升级，带动都市“圈”、城乡结合部大量中小城镇的发展，相应扩大房地产、基建等需求。

培育纵向升级动能，认可、保护、弘扬企业家才能

刘世锦强调，目前我国经济关键还是要加快挖掘新增长潜能，而供给侧的改革和创新至关重要。

他认为，要培育纵向升级动能，就要提升产业的技术含量和附加价值，拓展经济的上行空间，这包括现有产业的价值链升级和新技术推动的新产业或“未来产业”的生成与发展。在这个过程中，数字技术和绿色转型将会为纵向升级全面赋能。

他建议，在理论和政治上进一步理清民营企业的性质和地位，认可、保护、弘扬企业家才能，把企业家与资本家区分开来，把企业家才能的特殊贡献和价值与剥削区分开来。

刘世锦认为，企业家拥有好奇心、远见、洞察力、冒险、探索、坚忍不拔、组织协调力、执行力等一系列特质，主要职能是组合利用各类资源，或者说是组合资源的资源，是最为稀缺的一种资源。企业家不同于资本家，他们的报酬是按照企业家才能的贡献获取的，并不是传统意义上的剥削。

他说，推进中国式现代化，跨越中等收入陷阱，更多地依靠创新驱动，比以往任何时候都需要企业家精神，不仅是民营企业需要，国有企业、外资企业同样需要，各级政府官员特别是主要负责人也需要。

在纠正所有制歧视方面取得实质性进展，改变行业准入、项目招标、资金获取、国家安全等方面国企民企不平等的潜规则，以此作为营商环境建设的重要内容，形成相关行政检查、社会监督、法律诉讼等制度。同时，允许和鼓励平台企业、大型科技骨干企业大胆投资、积极创新，参与国家重点项目建设，实行常态化、负面清单为主的监管。

“在国家顶层设计指方向、划底线的前提下，重提简政放权，减少行政干预，把市场化法治化治理与鼓励地方基层积极性创造性有机结合，允许试错探索，允许多一些自选动作，为具有创新精神的各级干部各类人才营造宽松环境。”刘世锦表示。