城市24小时 | 这个大都市圈，又变大了？

每经记者 刘艳美    每经编辑 杨欢    

图片来源：摄图网_500534506

上海大都市圈又扩容了？10月18日，上海市规划和自然资源局官方微信发布消息，近日，上海大都市圈13个城市在上海共同举办《上海大都市圈国土空间总体规划》联创工作营。上海市规划资源局局长张玉鑫谈到，要努力建设最全球、最现代、最江南的具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈。

上海市规划资源局还透露，今年年初以来，在自然资源部空间规划局的指导下，上海市规划资源局领导带领工作团队先后拜访了南通、舟山，近期又集中赴常州、苏州、无锡、嘉兴、湖州、宣城、泰州、绍兴、宁波和杭州进行专题沟通交流，对接需求，形成共识。为进一步提高规划的前瞻性、科学性和实施性，“1+12”城市共同开展联创工作营，充分凝聚合力，共谋都市圈发展，共绘一张未来蓝图。

不久前，上海市规划资源局工作组赴泰州等地交流，就一度引发有关扩容的猜想。当时，上海市规划资源局总工程师孙珊在与泰州方面座谈时就谈到，“欢迎泰州成为上海大都市圈的一员”。

解读：上海大都市圈堪称我国区域发展的“能级之星”，不过这个都市圈的具体范围，其实经历了多次变动和调整。

“上海大都市圈”的概念最早出现在2016年，根据这年公布的《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》，“未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应。”

不过2018年初，在国务院批复的《上海市城市总体规划(2017-2035年)》中，并没有给出上海大都市圈的具体范围。

上海市区位图 图片来源：《上海市城市总体规划(2017-2035年)》

到了2022年，上海市、江苏省、浙江省联合印发《上海大都市圈空间协同规划》（下称《协同规划》），上海大都市圈的范围明确为包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山“1+8”市域行政区域。相比之前，多了常州和湖州2个成员。

而从最新信息来看，上海大都市圈范围有望再次扩大，新纳入杭州、绍兴、泰州和宣城四座城市。

在此次联创工作营交流研讨会上，杭州市规划和自然资源局国土空间规划处处长黄洁琼提出，从经济、社会、文化联系及杭州湾、杭州都市圈空间完整性来看，建议进一步深化研究大上海大都市圈范围，将杭州全域纳入。今年全国“两会”期间，全国人大代表，绍兴市委副书记、市长施惠芳也曾建议，把绍兴列入上海大都市圈的空间范围。

实际上，上海大都市圈扩容早有铺垫。在上述《协同规划》中，就留下了“面向未来动态调整”的口子。今年3月，上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长熊健向媒体谈到，“都市圈的范围并非一成不变，而是可以随着区域协同需求、城市扩张趋势等动态调整。”也就是说，可以根据规划评估与发展实际等在后续规划中进一步优化规划范围。

#动向

部分明年新增地方债限额料提前下达

中证报消息，十四届全国人大常委会第六次会议将于10月20日至24日在京举行，审议关于提请审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额等议案。专家认为，这意味着提前下达部分新增地方政府债务限额的授权有望延续，今年底明年初仍处于稳增长政策发力显效阶段；下达新增债务“提前批”额度有助于拉动基建投资，为经济运行持续向好创造有利条件。

上海积极稳妥推进“工业上楼”

上海市人民政府网站18日消息，上海市人民政府办公厅近日印发《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》。对经认定的优质项目，按照开发建设投资总额（不含土地购置费用）给予一定比例的资金奖励，单个项目奖励最高不超过3000万元。市级奖励资金通过专项转移支付方式下达至各区，并由各区组织实施。严防后续用途转变和“炒楼”“炒地”行为，确保新增空间用于发展实体经济、支持工业发展、促进产业升级。积极稳妥推进“工业上楼”，合理确定相关产业目录和建设项目，避免一哄而上、盲目建设。

湖北纺织服装产业瞄准万亿目标

第一财经消息，10月17日，湖北省召开“推进‘链长+链主+链创’机制 加快新型工业化发展”系列新闻发布会第一场（现代纺织服装产业链）。记者现场获悉，湖北纺织服装产业位居全国第五，并计划用三年时间将纺织服装产业规上企业总营收提高到5000亿元，力争到“十五五”将纺织服装产业打造成为新的万亿产业。

重庆将实施“渝车出海”行动计划

重庆日报消息，10月18日，重庆市委常委会举行扩大会议，分析前三季度全市经济社会形势，部署四季度经济社会发展工作。会议强调，要激发消费潜能，稳定房地产、汽车等大宗消费，提升文旅消费，培育新型消费，促进消费升级，加快建设国际消费中心城市。要稳住外贸外资基本盘，创新思路和举措，推动政企合力抢订单、拓市场，实施“渝车出海”行动计划，扩大新能源汽车、锂电池、太阳能电池等产品出口。要加快推进数字重庆建设，抓好国资国企、开发区（园区）和“亩均论英雄”改革，推动重点改革攻坚取得突破性进展。

太原市党政代表团赴北大考察交流

太原日报消息，10月17日，山西省委常委、太原市委书记韦韬率太原市党政代表团在北京大学考察交流，与北京大学党委书记郝平举行工作会谈，出席“相约锦绣太原 共创美好未来”2023年太原市人才引进宣介会并发表主旨演讲。韦韬表示，希望北京大学充分发挥优势，与太原在科技创新、人才培养、医疗卫生、考古文博等领域拓展深化合作，推荐更多优秀人才和学子来并创新创业，助力太原高质量发展。

#声音

国家统计局：我国接受高等教育人口达2.4亿人

10月18日，国新办就2023年前三季度国民经济运行情况举行发布会。有媒体提问：近日国家统计局对外发布了公告，决定在全国范围内组织开展2023年人口变动情况的抽样调查。想问的是开展人口抽样调查的主要考虑是什么？如何看待当前我国人口形势？

对此，国家统计局副局长盛来运表示，开展2023年人口变动情况抽样调查，是一个常规的例行制度安排。主要还是为了科学准确地反映人口的变化情况，为中央以及相关部门制定人口政策提供科学的依据。

盛来运介绍，通过第七次全国人口普查和前两年人口变动情况抽样调查来看，中国的人口结构随着经济社会发展确实也出现了很多深刻变化，比如出生率下降，老龄化加快，总的人口数量也在发生变化。去年人口总量第一次负增长，但是要强调指出的是，我们总人口量还是比较大的，尤其是劳动年龄人口近9亿人。另外，现在人口的素质确实在提高，最新数据，劳动年龄人口的平均受教育年限已经达到10.93年，近11年。另外，我国接受高等教育的人口有2.4亿人。所以虽然人口数量有所下降，但是我们人口质量改善速度更快，这就为中国经济高质量发展提供了很好的资源保障。当然我们也希望人口数据调查能够更全面地反映这方面的变化。

#数读

我国工业互联网产业规模超1.2万亿元

央视新闻消息，10月18日，2023全球工业互联网大会在辽宁沈阳开幕。会上发布《工业互联网创新发展报告（2023）》显示，我国工业互联网功能体系不断完善，产业规模超1.2万亿元，5G基站达到313.8万个，培育50家“双跨”工业互联网平台。

目前，工业互联网已经全面融入45个国民经济大类，覆盖工业大类的85%以上，全国已建成近8000个数字化车间、智能工厂。同时，百余所院校增设工业互联网职教专业，全国建设近20所工业互联网产业学院。工业互联网平台创新合作中心会员单位超1100家，产学研用金高效联动的新生态不断壮大。

#放榜

又一“国家队”名单出炉，山东超过广东浙江

工信部网站18日消息，工信部中小企业局日前发布2023中小企业特色产业集群名单，全国100个产业集群入选，集群认定有效期为三年。其中，浙江、山东、广东各有8家、8家、7家入围，位居前三。截至目前，全国已认定两批共200个国家级中小企业特色产业集群，山东以15个居首，浙江、广东各有14个，并列第二。江苏则有11个入围，与福建、安徽及河北位居第二梯队。

中小企业特色产业集群是定位在县级区划范围内，以中小企业为主体，以特色产业为支柱，优势特色突出、资源要素汇聚、治理服务完善，具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。

2022年，工信部首推中小企业特色产业集群建设。根据工信部电子技术标准化研究院发布的《国家级中小企业特色产业集群年度发展报告》，首批中小企业特色产业集群在行业中均具有较强影响力，去年产值超2.5万亿元。从行业分布来看，电子、轻工、机械、有色、石化、汽车等行业占比较高。

工信部此前解读称，开展中小企业特色产业集群促进工作，有利于促进县域经济高质量发展，充分发挥地方特色产业优势，更好汇聚产业资源，激发县域经济发展活力，打造县域经济新增长极。