深读政府工作报告丨每经专访白明：制度型开放是可持续性的开放 政府要发挥好服务职能

每经记者 张怀水    每经编辑 陈星    

3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。

围绕更大力度吸引和利用外资，政府工作报告指出，扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 （CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。

如何提升中国市场对外资的吸引力？中国积极加入CPTPP会对经济发展产生哪些影响？推动制度型开放关键需要解决好哪些问题？

针对上述疑问，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了商务部研究院学位委员会委员白明。

图片来源：受访者供图

加入CPTPP将拓展高水平自贸朋友圈

NBD：政府工作报告提出，中国将积极推动加入CPTPP。加入CPTPP会对我国经济发展产生哪些影响？

白明：中国积极推动加入CPTPP是践行高水平对外开放的重要体现。首先，在CPTPP框架内，99%的货物贸易实现零关税，这是很高的开放标志。其次，基于CPTPP框架，其议题和规则涵盖国际贸易关系中的主要议题。对于我国经济高质量发展和高水平开放都将起到推动作用。 

中国加入CPTPP，无疑会扩大自己的“朋友圈”，尤其是高水平的自贸朋友圈。目前来看，需要一步一个脚印，提升自身开放水平。

NBD：今年政府工作报告提出，要继续发挥进出口对经济的支撑作用。如何增强出口对经济增长的支撑性？您如何预判今年的外贸趋势？ 

白明：出口是拉动经济增长的“三驾马车”之一，在支撑经济增长方面无疑发挥着重要的作用。

首先，我们要增强经济发展的内生动力，特别是转变贸易发展方式，形成外贸竞争的新优势，从而替代传统优势。这样，我们应对国际压力的能力就会进一步增强。

第二个方面，我认为要积极开拓新的市场，特别是RCEP和“一带一路”国家市场，具有较强的挖掘潜力和空间。

今年外贸整体上还是面临较大的压力，去年，外贸的压力主要来自于生产端，比如供应链受阻、履约能力不足等。而今年，外贸的压力主要来自于外部，欧美经济的衰退，导致外部需求进一步走弱。而越南、印度等国家外贸也接连出现下滑。因此，外需走弱、订单下降是今年外贸面临的主要挑战。

制度型开放是可持续的开放 

NBD：今年政府工作报告提到，要主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。我国对外开放为何强调制度型开放？

白明：过去有些政策性开放，随着时间的推移，很有可能时过境迁，而通过制度、甚至立法的方式确定下来，则不会轻易改变。因此，制度型开放是更加持久的，可持续性的开放。能够给外商投资企业更多的信心。

以前，对于外商投资企业，我们更多强调的是量身定制，一企一策。未来，在制度型开放的引领下，我们更加强调内外资平等，公平竞争，让外资享受到国民待遇。从而构建起国际化、法治化、市场化的营商环境。 

NBD：政府工作报告还提到，做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。如何增强中国市场对外资的吸引力？

白明：打造市场化、国际化、法治化营商环境是提升中国市场对外资吸引力的关键所在。一方面，要加强制度型开放，将自由贸易区、自贸港好的开放经验以法律形式确定下来，给外商投资者更多的信心。

另一方面，就是强调政府的“放管服”改革，比如去年，全国各地在招商引资上花了很大的功夫，做了大量的工作。这里面不仅仅是扩大市场准入，一次次缩减负面清单，更加重要的是边境后的管理，也就是做好服务工作，发挥好服务职能，实行国民待遇，一视同仁。让外资在中国市场享受到更多的合法权益。

封面图片来源：受访者供图