如何提高物流体系“平时服务、急时应急”转换水平？国家发改委：拟面向大城市建一批城郊大仓基地

每经记者 李可愚    每经编辑 陈旭    

近日，国务院办公厅印发《“十四五”现代物流发展规划》。这是我国现代物流领域第一份国家级五年规划。

12月29日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍《“十四五”现代物流发展规划》有关情况。

《每日经济新闻》记者在发布会上了解到，此次发布的规划聚焦构建现代物流体系这一主题，明确了“十四五”时期现代物流发展的总体思路、空间布局、重点任务和重大工程，既有效接续国务院2014年印发的《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，又根据国内国际经济社会发展形势，对现代物流发展提出一系列新思路、新要求。

记者还注意到，在此次发布会上，出席的有关方面负责人还就如何支持农村快递物流、促进即时配送行业发展等话题回应了社会的关切。

推动“多站合一、一点多能、一网多用”

近年来，我国在支持发展农村电商、健全县乡村三级物流配送体系、促进工业品下乡和农产品进城方面取得了哪些进展？下一步有关部门在支持发展农村快递物流、促进农村消费等方面又将采取哪些举措？

对此，商务部流通业发展司副司长张祥回应表示，物流配送体系是连接城乡生产和消费的重要纽带，完善农村物流配送体系是促进农村消费、推进乡村振兴的重要举措。

近年来，商务部会同有关部门持续推动农村物流配送体系建设，实施电子商务进农村综合示范等，累计支持1489个县建设县级电商公共服务中心和物流配送中心超过2600个，村级电商物流服务站点15.3万个，推动各地加快完善农村现代商贸流通体系。

下一步，商务部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《“十四五”现代物流发展规划》要求，会同有关部门加快实施“千集万店”工程，推进县域商业建设行动，补齐农村商业设施短板，健全县乡村三级物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，促进农民收入和农村消费持续提升。

张祥介绍，要强化部门联动，发挥县域商业体系建设、贯通县乡村电子商务和快递物流配送等跨部门协调机制作用，加强与发展改革委、财政部、交通运输部、邮政局等单位的沟通协作，统筹政策举措，促进农村村邮站、电商服务站、便利店等网点设施共建共享，推动“多站合一、一点多能、一网多用”。

此外，还要优化网络布局。持续发挥中央财政资金引导作用，建设改造一批县级物流配送中心和乡镇物流配送站点，完善仓储、分拣、包装、运输等设施设备，增强对乡村的配送能力。发挥邮政、供销等基层优势，提高“快递进村”通达率。

工作人员在上海松江区一处蔬果大仓内进行作业 新华社记者 丁汀 摄

促进即时配送行业健康有序发展

如何强化现代物流对社会民生的服务保障，也是社会非常关心的话题。

对此，国家发展改革委经济贸易司副司长张江波回应称，近期，发改部门将重点推进两方面工作：

一是促进即时配送行业健康有序发展。即时配送是综合运用新一代信息技术和人力众包等模式，实现点到点、无仓储、无中转、即需即送的快捷物流服务。在餐饮外卖特别是疫情催生的“宅经济”带动下，即时配送实现高速发展，在保障生活物资供应、改善居民消费体验、促进扩大消费等方面发挥了积极作用。

据有关行业协会反映，2022年我国即时配送订单预计超过400亿单，同比增长30%左右，市场规模达到约2000亿元。作为跨界融合的新兴现代物流业态，即时配送与现行政策体系、管理机制不完全适应，行业发展面临一系列突出问题，包括适应即时配送特点的政策框架体系不完善、传统劳动保障制度不适应新就业形态劳动者权益保障需要、平台企业协同管理作用发挥不足以及标准规范、配套设施设备不健全等。

对此，发改部门正在牵头研究制定综合性政策文件，加强系统谋划和总体部署，进一步促进即时配送健康有序发展。

二是要推进城郊大仓基地布局建设。城郊大仓基地直接面向城市消费市场，具备仓储、分拣、加工、包装等综合服务能力，与即时配送等新兴物流业态紧密相关，是优化城市物流体系、完善城市消费流通网络、提高城市应急保障能力的重要手段。为贯彻落实国务院有关工作部署，发改部门正在组织开展城郊大仓基地布局建设研究工作。

初步考虑，拟重点面向大城市布局建设一批城郊大仓基地，统筹发挥城郊大仓基地贴近消费市场、综合服务能力强，以及国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地资源集聚能力强、服务辐射范围广、一体化运作效率高等优势，推动形成“平时服务、急时应急”的“国家物流枢纽（国家骨干冷链物流基地）+城郊大仓基地”的生活物资物流设施网络，有效提高城市物流体系“平急转换”水平、城市生活物资和消费品保障能力。

封面图片来源：新华社