《促进个体工商户发展条例》出炉：个体工商户可自愿变更经营者或转型为企业，地方政府应实施分型分类培育和精准帮扶

每经记者 张蕊    每经编辑 陈旭    

10月25日，中国政府网发布消息显示，国务院总理李克强日前签署国务院令，正式公布《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）。《条例》将自2022年11月1日起施行。

《每日经济新闻》记者注意到，此前于9月26日召开的国务院常务会议通过了《促进个体工商户发展条例（草案）》，明确实行平等准入、公平待遇，依法保护合法权益，将登记和税费金融支持等行之有效做法上升为法规，并要求个体工商户要依法诚信经营。

《条例》共39条内容，旨在鼓励、支持和引导个体经济健康发展，维护个体工商户合法权益，稳定和扩大城乡就业，充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用。

个体工商户正办理工商登记 图片来源：新华社

强调个体经济是社会主义市场经济重要组成部分

市场监管总局近日发布的数据显示，截至2022年8月底，全国登记在册个体工商户已达1.09亿户，是2012年的2.7倍，十年来年均增长10.9%。

“个体工商户突破1亿户，这个数量是非常巨大的。这么巨大的市场主体数量确实需要国家出台一个规范性的文件。”

中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，本次发布的《条例》作为行政法规，对未来促进个体经济的发展非常重要，它既能规范个体工商户的行为，也能规范各级政府的行为，以促使其更好地支持个体户的发展，这是非常有意义的。

“《条例》规定的内容非常具体，这个文件是在大量调查研究的基础上，基于当前个体户的发展现状以及未来如何使其更好、更健康地发展，从多个角度作出的一个系统规定。”汪玉凯说。

《条例》在第四条明确，个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。

在汪玉凯看来，这三个“重要”从理论层面上对个体经济和个体工商户作出了清晰的界定，明确了个体经济的属性，并强调它是社会主义市场经济的重要组成部分，这对地方政府鼓励个体工商户的发展有重要的指导意义。

汪玉凯表示，《条例》对个体工商户自身的权益作了很系统的规定，并明确个体工商户作为市场主体与其他市场主体具有平等的市场门槛。

例如，《条例》在第五条中明确，国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。在第六条规定，个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。个体工商户的财产权、经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害或者非法干预。

“这里特别强调个体工商户的资产受国家法律保护，这也是非常重要、非常清晰的。”汪玉凯说。

国务院建立促进个体工商户发展部际联席会议制度

《条例》对各级政府及相关部门如何有效扶持个体工商户，助力其健康发展也提出很多系统的要求。

例如，《条例》第七条规定，国务院建立促进个体工商户发展部际联席会议制度，研究并推进实施促进个体工商户发展的重大政策措施，统筹协调促进个体工商户发展工作中的重大事项。

汪玉凯认为，提出国务院建立一个关于个体工商户的联席会议制度是比较罕见的。“以往主要是围绕一些大的问题才建立国务院层面的部际联席会议制度，而要建立一个有关个体工商户发展的部际联席会议制度，表明中国从高层就非常重视个体工商户的发展。”

“个体工商户是吸纳就业人群非常大的一个群体，而且将来有相当多的个体工商户有可能转成企业，《条例》也明确相关部门在个体工商户转型为企业的过程中提供具体的保障措施，这非常重要。”他说。

记者注意到，《条例》第十三条规定，个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业。变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利。

不仅如此，《条例》还有多条规定对县级以上地方人民政府的行为提出具体要求。例如第十七条规定，县级以上地方人民政府应当结合本行政区域实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。

第十八条规定，县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，降低经营场所使用成本。

第二十条规定，国家实行有利于个体工商户发展的财税政策。县级以上地方人民政府及其有关部门应当严格落实相关财税支持政策，确保精准、及时惠及个体工商户。

“当然，还有一些规范个体工商户经营行为的相关规定。”汪玉凯举例说，比如规定个体工商户开展经营活动违反有关法律规定的，有关行政部门应当按照教育和惩戒相结合、过罚相当的原则，依法予以处理。

“总体上来讲，《条例》是一个比较系统、比较全面的文件，对未来推动个体工商户发展，解决就业问题方面将会产生比较深远的影响。”汪玉凯说。

封面图片来源：新华社