发改委：严格落实有序用电 严禁拉闸限电 必须坚持“压非保民”，严格保障民生和重要用户用电

每经记者 张蕊    每经编辑 陈星    

近期，部分地区“拉闸限电”成为社会关注的焦点。9月中下旬，江苏、浙江等省份密集发布限电令，要求高耗能重点用电企业停产；广东发出倡议，呼吁办公场所3层楼及以下停止使用电梯。“东北限电”更是登上热搜。当前，东北三省部分地区因严重缺电已达到橙色预警，有城市主干道红绿灯无法正常运行，蜡烛一时间成为紧俏商品。

在这种情况下，不少人开始担心，冬季供暖是否有保障？对此，9月29日，国家发改委回应称，将科学制定实施有序用电方案。做到“三个必须坚持”。必须坚持“压非保民”，严格保障民生和重要用户用电。必须坚持“用户知情、合同约定”，确保企业对可中断负荷规模、执行条件等充分了解，组织供电企业、用户、政府主管部门签订合同或协议。必须坚持“限电不拉闸”，科学安排有序用电，严格落实有序用电，严禁拉闸限电。

资料来源：Wind、东吴证券 杨靖制图 视觉中国图

多渠道增加能源保供

国家发改委表示，针对近期能源供需偏紧的情况，国家发改委正会同有关方面多措并举加强供需调节，将重点从六个方面采取措施，确保今冬明春能源稳定供应，确保居民用能安全。

一是多渠道增加能源保供资源。依法依规释放煤炭先进产能，有序增加煤炭进口，尽力增加国内天然气产量，保持中亚管道气进口稳定，压实责任保障煤电气电机组应发尽发。二是发挥好中长期合同“压舱石”作用。推动发电供热用煤中长期合同直保全覆盖，全面签订年度和供暖季供气合同，及早锁定资源。三是进一步做好有序用能工作。指导地方科学合理制定有序用能方案，完善动态调整机制，切实做到用户知情、合同约定，确保方案可执行、可操作，科学实施。坚守民生用能保供底线，坚决避免压限居民用能的情况发生。四是发挥好能源储备和应急保障能力的重要作用。督促电厂在供暖季前将存煤提高到安全水平之上，加快推进应急备用和调峰电源能力建设，严格落实储气设施注气进度，确保入冬前注满。五是合理疏导用能成本。在确保民生、农业、公益性领域用能价格稳定的情况下，严格按价格政策合理疏导能源企业生产运行成本。六是要有效控制不合理能源需求。坚决遏制“两高”项目不合理用能需求，推动主要耗煤行业节煤限煤。

中国社会科学院工业经济研究所能源经济室主任朱彤对《每日经济新闻》记者表示，本轮限电主要是由于煤炭价格上涨而电价不涨，造成了煤电价格倒挂，同时叠加“能耗双控”影响。具体到不同省区市，朱彤认为南北方情况不太一样，东北地区限电显然不是由需求原因导致的；沿海的江苏等地，有订单转移的因素，也有能耗双控没达标的影响。

有条件保障群众温暖过冬

目前，煤炭仍是我国的主体能源，在国家能源供应中发挥着重要的基础和兜底保障作用。今冬明春采暖季煤炭供需形势如何，下一步将采取哪些措施保障煤炭稳定供应？

对此，国家发改委表示，近年来，我国能源供应保障能力稳步提高。“今冬明春我国能源供应是有保障的，我们有资源、有条件、有能力保障人民群众温暖过冬。”

国家发改委指出，经过近几年持续推进煤炭产供储销体系建设，我国煤炭生产供应和应急保障能力大幅提升。今年以来，受我国经济持续恢复和国际大宗能源原材料价格上涨影响，我国煤炭消费超预期增长，供需偏紧。今冬明春采暖季煤炭消费将继续保持增长，通过进一步增加产量、增加进口、动用储备资源和社会库存，煤炭供应是有保障的。

国家发改委将会同有关方面千方百计采取有力有效措施，确保煤炭安全稳定供应。具体而言，一是在确保安全的前提下全力增产增供。指导煤炭主产区和重点企业，科学制定生产计划，安全有效释放先进产能。二是进一步核增和投产优质产能。支持具备条件的优质产能煤矿释放先进产能。三是适度增加煤炭进口。支持企业用好国际资源，保持适度进口规模，有效补充国内供应。四是着力提升存煤水平。支持地方和企业加强煤炭储备能力建设，准备一定规模应急储备资源，着力增加电厂存煤。五是重点保障发电供热用煤需要。发挥煤炭中长期合同“压舱石”作用，在年度中长期合同的基础上，组织产运需企业补签合同，推进发电供热用煤中长期合同全覆盖，同时加强履约监管，保障发电供热等民生用煤稳定供应和价格平稳。六是规范市场运行秩序，会同有关部门加强市场监管，严厉查处哄抬价格等违规行为，稳定社会预期。

总的看，通过采取一系列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭供应水平能够确保人民群众温暖过冬。