西安向188户国资企业“开刀”！

每经记者 向三多    每经编辑 师安鹏

图片来源：视觉中国

西安当前大约188家一级企业，分属不同主管部门、西咸新区、各开发区进行监管。由此，出现同业竞争、资源分散、管理低效等，乃至一些利益藩篱的情形，在所难免。

如何理顺机制，让这些“雄狮猛虎”更勇猛的冲锋陷阵，事关西安经济“追赶超越”大计，同时事关近6万企业员工的切身利益——这是国资国企改革必须迈过的一道坎。

大戏来了！

日前，粉巷君（ID：nbdfxcj）拿到了《市属经营性国资集中统一监管改革方案》。

简单说，僵尸企业该清理的清理，同业竞争该重组的重组，资源分散该整合的整合，各主管部门、西咸新区、各开发区旗下企业，统一由市国资委直接或间接监管、考核。

改革完成期限，设定在2020年1月15日。

西安国资，巨变进行时！

188户企业改革迫在眉睫

先来看看西安市国资的“家底”。

截止到2018年底，各市级企业主管部门、西咸新区、各开发区，旗下一级企业合计188户（国有独资、控股、参股企业），员工5.82万，资产总额7500亿左右，相当于西安市2017年GDP的体量。

其中，市级部门旗下企业151户，西咸新区、各开发区企业37户。

阵容看起来很强大，但实际上，这188户国资企业，去年的营业总收入只有451亿元，利润仅21亿。

188 VS 21，未免有些“尴尬”！

但如果你进一步了解其中情形，可能也就不觉得奇怪了。

比如西安市粮油贸易公司，已经连续5年未依照监管规定如期公示年度报告，被莲湖区工商部门连续5年列入经营异常名录。

再比如西安市开源市政物资有限公司、红星乳品厂、西安农丰园艺技术服务部等，处境也是大同小异。

像这种僵尸企业，该清理必须清理，该重组必须重组。

十八大早已提出，国有企业要从管资产向管资本转变，落实国有资产保值增值责任。

所以，刀口砍向同业竞争、资源分散、管理低效、利益藩篱，也是必然的。

事实上，就全国层面来看，大部分省市的经营性国有资产，目前都在加速推进统一监管。

陕西省国资委2017已实现省属经营性国有资产统一监管，再如广州、深圳、哈尔滨等城市，对经营性国有资产统一监管的比率，已在90%以上。

大城竞争日趋激烈的背景下，对西安而言，深化国资改革，提升保值增值空间，激发“雄狮猛虎”的力量，迫在眉睫！

5大巨头横空出世

这一波国资改革冲刺，西安市国资委给出期限，2020年1月15日，可谓斩钉截铁。

接下来，就是针对这188户企业，怎么改的问题。

粉巷君详细翻阅方案，在此作以梳理。

先说统一监管过程中的原则和要求：

一是政企分开、政资分开。各党政机关、事业单位不再履行企业国有资产出资人的职责，不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体；

二是突出主业、对标提质。提高核心业务资源配置效率、盈利能力、市场竞争力。增强国有经济活力和运行效率；

三是重组整合、优化配置。按照产业协同、主业相关、优势互补、有机融合的要求，采取直接移交、组建集团、归并划转、退出市场等方式，进行资产重组和优化整合。其中，各单位僵尸企业自行关闭破产、清理退出。

具体来说，西安市国企国资界，将主要形成三类监管方式——

一是国资委统一监管与行业业务指导相结合×户；

二是国资委监管与开发区委托管理相结合××号；

三是划入监管企业管理××户。

其中最“劲爆”的是，针对上述第三类的“监管企业”，市国资委将构建所谓的“5+11”总体布局：以5个国有资本投资公司为依托、11个国有资本运营公司和产业集团为支撑。

也就是说，在接收划入企业后，西安国资体系将有5大巨头横空出世，分别为：西安工业投资集团、西安城市基础设施建设投资集团、西安航空航天投资集团、西安投资控股有限公司，以及西安交通投资集团。

它们所投资的对象，几乎辐射到城市发展的主要领域。

期待“雄狮猛虎”呼啸前行

188家企业，具体最终会清理、合并到多少家，粉巷君暂时还不能透露，但可以肯定的说，幅度还是比较大的。

俗话说，“触动利益比触动灵魂还难！”

西安市国资国企改革，这次力度之大、涉及之广，绝对是大手笔。

再比如，上述提及的“政企分开、政资分开”。

此次改革明确要求，将市级各部门主管的151户企业，通过关停划转、整合重组，纳入市属经营性国有资产集中统一监管范围。

毫无疑问，这是在国企改革过程中，迈出的巨大的步。解决了这一关键环节，其它工作就顺畅多了……

另外就改革方案操作层面而言，围绕管资产向管资本、在重组整合中突出主业，推动技术，人才资本等各类资源要素，向重要企业的主业集中不难操作。

如此，市场竞争力、盈利能力将得到质的提升，国有经济活力和运行效率也将焕然一新。

此番改革，对西咸新区及全市8个开发区而言，亦是一个难得的机遇。

相比此前，西咸新区及各开发区辖内的国企，将进一步优化整合和压缩企业层级，缩短国有资本投资链条。

诸多举措，对促进开发区经济发展壮大，无疑是有益的。当然，经此一役，西安国资国企也为配合“龙门计划”，推进企业上市挂牌打下了基础。

粉巷君注意到的是，在此次改革方案中，重点强调了对于资本的推进。

诸如全力推进企业上市挂牌、强化对现有上市公司资产重组，推进混合所有制改革等。其中明确表示，到2020年底，西安竞争类国有企业混改率要达到90%以上。

还有一个题外话。

据悉，此次国资国企统一监管改革过程中，西安相关部门曾分别奔赴上海、天津、重庆、广东、江苏等多地调研。

结合此次的改革力度来看，调研东部地区的相关经验，应该是不虚此行的。