每日经济新闻 2019-09-05 23:29:10
八部门联合发布的意见明确：教育类APP应当健全选用机制，规范进校合作。作为教学、管理工具要求统一使用的教育移动应用，不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。
每经记者 张怀水 每经编辑 陈旭
打开教育类APP想要学习，首页却跳出买VIP送QQ豪华黄钻的页面；在单元学习页面勾选练习题时，却时不时跳出滚动的广告……这不是危言耸听，而是《每日经济新闻》记者下载作业帮、小猿口算、互动作业、小学生等主流教育APP并亲身体验后的真实感受。
9月5日，教育部召开新闻发布会，对八部门《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（以下简称《意见》）进行解读。
教育部科学技术司司长雷朝滋表示，近几年，教育APP快速发展，广泛应用，但一些地方和学校出现了应用泛滥、平台垄断等现象；一些教育APP存在有害信息传播、广告丛生等问题，给广大师生带来了困扰，增加了学生和家长的负担。
图片来源：新华社
《意见》指出，教育移动互联网应用程序（教育APP）是指以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的互联网移动应用。
《意见》强调，以未成年人为主要用户的教育移动应用应当限制使用时长、明确适龄范围，对内容进行严格把关。作为教学、管理工具要求统一使用的教育移动应用，不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。
《每日经济新闻》记者在调查过程中发现，一些学校推荐使用的教育APP上，存在着明显的线上销售和广告植入等行为。
家住北京市通州区的李红（化名）向《每日经济新闻》记者表示，自己女儿在通州某小学读三年级，班主任要求班上每一位学生下载一款名叫“一起小学学生”的教育APP，来帮助学习并完成作业。
李红表示，学校要求学生和家长分别下载不同的APP，学生下载“一起小学学生”，家长则需要下载一款叫“一起学”的APP。
在“一起学”的首页当中，记者发现，有点读机、训练营、同步课堂等链接。李红一边演示一边说，这些链接里均有付费等内容，包括线上销售教材、辅导书籍和付费的英语课程等内容。记者看到，在点读机页面里显示，开学特惠人教版低至9.9元/册，页面下方显示，“已有126937人购买”等字样。
某APP截屏图
另一位学生家长王波（化名）向《每日经济新闻》记者透露，自己的儿子已经读四年级，学校要求学生下载“一起小学学生”和“少年”两款APP。“老师有时候会直接在APP里布置作业，第二天也会批改作业。”
记者随后分别下载了这两款APP后发现，无论是“一起小学学生”还是“少年”，均需要提供老师的手机号码或者ID才能够登录，“少年”注册账号则需要提供少年号。这意味着，普通用户是无法完成新用户注册并登录的。
《意见》提出，教育移动应用提供者应当在取得ICP备案（涉及经营电信业务的，还应当申请电信业务经营许可）、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案，登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。
已备案的教育移动应用提供者上线新应用前，应当在备案单位更新相关信息。教育部制定备案办法，明确备案流程和内容，依托国家教育资源公共服务平台为备案登记工作提供信息化支撑，汇总各省级教育行政部门备案信息，并向社会提供查询渠道。
为了落实《意见》，教育部将采取多方面的举措。雷朝滋介绍，首先是要落实教育APP的备案制度。制定并出台教育移动互联网应用备案管理办法，明确备案方式、内容、对象和时间，指导省级教育行政部门做好本地区教育APP提供者和教育机构的备案工作。依托国家教育资源公共服务平台，为备案工作提供信息化支撑，实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理。
其次，将开展教育APP专项行动，通过加强统筹管理，促进整合共享，规范信息采集等措施，防止教育APP泛滥等问题，杜绝教育APP使用中存在的形式主义。建立由教育行政部门牵头、多部门共同参与的部门协同机制，以钉钉子的精神集中治理利益绑架、信息泄露、低俗信息等问题，为广大师生营造清朗的网络学习空间。
“最后一点，则是加强对省级教育行政部门的指导，探索优质教育APP的推荐机制，按照公平、公正、公开原则，形成推荐名单，并向社会公开。通过‘政府统筹引导、企业参与建设、学校购买服务’的方式，鼓励教育行政部门和学校创新供给模式，提供优质的教学资源和应用服务。”雷朝滋说。
有关方面预测，2019年，我国在线教育市场规模将超过2600亿元，中小学生在线教育用户将达到8000万人。但在线教育发展过程中，也存在亟待解决的问题。
中宣部反非法反违禁局副局长杨梦东表示，全国“扫黄打非”工作小组办公室及多部门专门组织开展了学习类APP等移动应用程序专项整治行动，查处了“互动作业”“同学帮”等十余个违法违规平台，下架了200余款严重危害青少年身心健康的应用，督促企业认真履行主体责任。
此外，针对教育APP的备案工作，《意见》还制定了明确的时间表，要求到2019年底完成教育移动应用备案工作。开展教育移动应用专项治理行动，群众反映强烈的问题得到有效缓解。2020年底，建立健全教育移动应用管理制度、规范和标准，形成常态化的监管机制，初步建成科学高效的治理体系。
封面图片来源：新华社
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