消防审批简化安检不简化：公众聚集场所作出承诺后即可营业，每年涉及约10万家

每经记者 周程程    每经编辑 陈星    

今后，公众聚集场所投入使用、营业前将简化消防审批。

7月29日，国新办就《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称“意见”）有关情况举行新闻发布会。意见提出了消防执法改革5个方面12项主要任务，包括简化公众聚集场所投入使用、营业前，实行告知承诺管理等。

取消事前审批后，一些公众聚集场所是否会出现违规营业问题？

《每日经济新闻》记者在发布会现场注意到，应急管理部消防救援局副局长琼色回应称，将采取3项措施加强监管。发现场所实际情况与承诺内容不符的，依法责令其改正并予以处罚，同时记入信用记录。对存在严重违法违规行为的，依法撤销审批，责令停止使用、营业并从重处罚。

图片来源：每经记者 周程程 摄

取消和精简3项消防审批

意见明确取消和精简3项消防审批。包括取消消防技术服务机构资质许可，取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度。消防设施维护保养检测、消防安全评估机构办理营业执照后即可开展经营活动。

同时，简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理，公众聚集场所取得营业执照后，作出符合消防安全标准的承诺即可投入使用、营业。

琼色指出，据初步估算，这些措施实施后，全国每年将有10余万家公众聚集场所作出承诺后即可营业；数万家消防技术服务机构和10余万名消防专业技术人才从业不再需要到消防部门办理审批手续。

取消和精简了相关消防审批，如何保证公众聚集场所不出现违规营业问题？

琼色表示，将采取3项措施加强监管。制定公众聚集场所消防安全标准，作出符合消防安全条件承诺的法定依据，让企业对标落实。实施事后核查。在规定的时限内，对作出承诺的公众聚集场所实行全覆盖例行检查。

对于违法行为还将严格依法查处。琼色指出，发现场所实际情况与承诺内容不符的，依法责令其改正并予以处罚，同时记入信用记录。对存在严重违法违规行为的，依法撤销审批，责令停止使用、营业并从重处罚。需要说明的是，公众聚集场所告知承诺管理目前还没有完全具备实施条件，应急管理部正积极与有关部门进行沟通协商，争取尽快实施。

13类消防产品改为自愿性认证

意见还要求放宽消防产品市场准入限制，将强制性产品认证目录中的13类消防产品调整出目录，改为自愿性认证。

市场监管总局认证监管司司长刘卫军指出，强制性产品认证是一种具有市场准入性质的管理制度。列入目录内的产品没有经过认证，就不能出厂、销售、进口，不能在经营活动中使用。

“我们这次调出的13种产品，比如消防水带、消防车等产品基本上是消防部门和专业人员使用的产品，还有一些与消费者直接接触较少，同时质量也比较稳定。”刘卫军说，据统计，通过改革，预计减少7万张强制性产品认证证书，涉及企业1万余家。这样的措施可以大大降低消防产品生产企业的制度性交易成本。

7月29日，市场监管总局和应急管理部联合发布《关于取消部分消防产品强制性认证的公告》，目录只保留了与人身安全直接相关的公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品等3种产品。

图片来源：市场监管总局网站

改革之后，如何保证消防产品的质量安全？

对取消强制性认证的消防产品，刘卫军表示，市场监管部门将会同消防部门继续强化事中事后监管，按照职责分工依法依规对其在生产、流通、使用领域实施监督管理，并采取支持措施，鼓励企业进行自愿性认证。 

对保留强制性认证的消防产品，刘卫军指出，市场监管部门将进一步强化CCC认证（中国强制认证）监管，集中市场综合监管优势，创新监管方式，重点查处未经CCC认证擅自出厂、销售、进口，以及伪造、冒用、买卖CCC认证证书的行为，确保CCC认证“保安全”“保底线”。 

此外，刘卫军强调，还将对认证活动强化监管。突出认证机构主体责任，强化政府部门监督执法力度，对消防产品认证活动加强监管，同时发挥社会各方包括媒体的监督作用，切实维护良好公平的市场环境，保障消防产品认证制度有效性和公信力。