生态环境部答每经记者问：有企业以为拿到排污许可证就万事大吉，将推动地方强化证后监管

每经记者 李可愚    每经编辑 陈旭    

6月28日，生态环境部举行6月例行新闻发布会。

在此次发布会上，《每日经济新闻》记者向生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全提问：根据国务院印发的《控制污染物排放许可制实施方案》，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，实现“一证式”管理。请问排污许可工作进展情况如何？是否存在“应发未发”等问题？下一步如何解决？

每经记者 李可愚 摄

刘志全对此回应表示，排污许可制实施两年多来，“一证式”管理的理念正在逐步推进，排污许可制度的先进性和生命力开始在实践中得以呈现，取得了多项积极进展。

一是着力构建排污许可法规和技术规范体系。目前已发布《固定污染源排污许可分类管理名录》《排污许可管理办法》两项部门规章，起草《排污许可管理条例》（草案），推动完善排污许可法规规章体系。同时，发布钢铁、水泥等38项排污许可技术规范，初步构建排污许可技术规范体系。

二是全面开展重点行业排污许可证核发工作。截至昨天（6月27日），全国共发放排污许可证近5.1万家。

三是组织开展固定污染源排污许可清理整顿试点工作。今年3月起，生态环境部组织北京市等8个省（市）针对火电、造纸等24个重点行业开展固定污染源排污许可清理整顿试点，通过先试点再推开、先发证再整改，推动实现固定污染源排污许可全覆盖。截至6月20日，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域共摸底排查36000多家排污单位，清理出无证排污单位近2000家，应发尽发，不满足发证要求的依法处理处置，目前重点区域已基本完成清理整顿工作。

四是强化固定污染源信息化管理。建成并稳定运行全国排污许可证管理信息平台，承担排污许可证申请、核发和日常监管；引导河北、上海等地开展排污口信息化试点，用二维码记载排污许可、环境监测以及监督执法等信息；启动8个省市的环评与排污许可信息化衔接试点工作，推动实现环评与排污许可两个环节数据打通。

五是加快推动相关环境管理制度衔接融合。衔接环评和执法，推动形成环评管准入、许可管排污、执法管落实的固定污染源环境管理体系。统筹总量控制制度，为环境税、环境统计等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，提高管理效能。

同时，刘志全也指出：工作中也发现仍然存在一些问题。

一是尚未实现企业全覆盖。8个清理整顿试点省（市）在过去发证近14000张，此次清理出无证企业3500多家；重点区域清理整顿前发证6800多张，此次清理出无证企业近2000家，大量应发证企业仍游离于环境监管范围外。这些“漏网企业”对局部环境质量负面影响大，容易形成“破窗效应”，将严重影响污染防治攻坚战的积极成效。

二是企业主体责任有待推进。很多企业对排污许可制改革认识严重不足，以为拿到证就万事大吉，缺乏依证排污意识，没有按照排污许可证要求开展自行监测、记录、执行报告等方面的工作，责任义务履行不到位。

三是地方证后监管能力不足。有些地方没有将排污许可证执法纳入执法计划，有些基层部门技术力量薄弱，有些工作人员对政策、规范掌握不够，理解不透，一定程度上影响了依证执法、按证监管工作的顺利开展。

为了解决上述问题，生态环境部将继续推动试点地区清理整顿工作，坚决贯彻落实两个“两步走”要求，先试点再推开，先发证再整改，针对未批先建、无总量指标、暂不能达标排放等情形，可以在企业作出整改承诺后先发许可证，给予合理过渡期。如果整改期限到了还没做好，再采取相应的处罚措施。严格禁止少报、瞒报、弄虚作假，以及以清理整顿为名搞“一刀切”等行为。

与此同时，还将强化排污许可证后监管和处罚，继续将排污许可证执行情况纳入强化监督检查内容，督促地方严格排污许可执法监管。继续严厉打击无证排污、不按证排污违法行为，曝光一批排污许可违法企业，形成严管重罚的强大震慑，营造良好社会氛围。

此外，将如期完成排污许可证年度核发工作。今年和明年核发任务较重，生态环境部将结合固定污染源排污许可清理整顿的工作思路，结合排污许可全覆盖的目标，抓紧部署加快排污许可证核发工作，推动地方生态环境部门如期完成核发任务。同时加快发放十几个行业的排污许可技术规范，配合推动排污许可条例的出台。

封面图片来源：每经记者李可愚摄