湖南的自贸梦，为何如此执着？

每经记者｜黄名扬    每经编辑｜杨欢

3月3日，湖南代表团第一次全体会议决定，拟以代表团集体名义向十三届全国人大二次会议提出建议，希望党中央、国务院批准设立中国(湖南)自由贸易试验区，为湖南的发展添一把柴、加一把火。

图片来源：湖南卫视截图

这样的画面似曾相识，两年前全国两会期间，湖南代表团将《关于批准设立中国(湖南)自由贸易试验区的建议》，作为全团首个集体建议递交大会。

甚至在更早的2015年，也是全国两会期间，住湘全国政协委员就已联名向大会提交提案，呼吁以文化及相关产业为重点，申建“中国长沙（文化先导型）自由贸易园区”。

一而再，再而三，湖南为何如此执着？再度呼吁设立自贸区，底气从何而来？

执着

时间回溯至2016年12月，湖南省政府向国务院报送《关于设立中国(湖南)自由贸易试验区的请示》，次年1月，国务院正式将请示批转至商务部。

在当时，湖南省商务厅厅长徐湘平将这一进展，看作是“意味着湖南自贸区申报已经拿到了第一张‘绿卡’，进入关键时段”。

2017年3月全国两会期间，湖南代表团以全团名义，建议国务院批准设立中国（湖南）自由贸易试验区，建议商务部等国家相关部委给予湖南一定的改革创新政策支持，支持湖南开展有中部地区特色的先行先试。

然而间隔不足一个月，第三批自贸区“放榜”，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7地自贸区获批，一个由南至北、由东至西的“1+3+7”的自贸区试点新格局正式形成——湖南未在其列。

重振旗鼓，2019年湖南再度呼吁建立自贸区。从年初开始，就不时有相关消息见诸报端。

1月26日，在湖南省十三届人大二次会议上，湖南省长许达哲作政府工作报告提出：今年湖南将着力打造内陆开放新高地，“积极复制推广自贸区经验，申报中国(湖南)自由贸易试验区”。

2月18日，湖南省政府常务会议再次详细指出，要突出湖南特色扎实做好申报工作，针对已获批的先行先试任务，协调各地各部门完善相关配套政策，争取中国(湖南)自贸试验区尽快获批。

3月3日，湖南代表团第一次全体会议决定，拟以代表团集体名义向十三届全国人大二次会议提出关于设立中国(湖南)自贸试验区的建议，当中战略定位更加明确：“把自贸试验区建设成为联通长江经济带、粤港澳大湾区两大经济主轴的自由贸易走廊，中非经贸合作的先行区，促进区域绿色协调发展的引领区和以开放促发展、带动区域脱贫攻坚的示范区”。

对比其涵盖范围，与两年前的提案并无二致。即依托现有国家级新区和园区，实施范围120平方公里左右，涉及长沙片区、岳阳片区、郴州片区三个片区。

为何

首先，自贸区本身的“好处”，是巨大的吸引力之一，这一点企业深有体会。

“很多企业虽然在湖南，但办理出关入关手续却在上海、广州、天津等地”，特变电工衡阳变压器有限公司党委书记、总经理种衍民就曾坦言，对于一个有大量进出口业务的企业来说，“这样倒来倒去”，延长了企业的等待时间，降低了货物进出口速度。

“如果湖南设立自贸区，企业在自贸区就能出关了，能降低企业成本。有了这个平台，湖南招商引资的优势就会更明显。”湖南企业家彭辉如是说。

同时，他还认为，除了对企业、经济发展的利好，自贸区并不只是与政府企业相关，“在自由贸易区进口后，相当一部分商品会免税或低税。”这与当地每个人的生活，都可谓都息息相关。

其次，自贸区对于当下的湖南而言，可能还有更重要的意义。

当前湖南的发展，正处于转换发展动能、重塑经济空间、形成竞争新优势、奋力走在中部崛起最前列的关键时期——“湖南的发展，比以往任何一个时期，都更加需要高水平开放平台的有力支撑”。

在这样的重要时期，全国政协委员刘长庚认为，自贸区的设立不仅能够更好地让湖南产品走出去，还能加快技术、资金、人才等要素的流动，助推湖南高水平、全方位对外开放。

不仅是自身发展迫切需要自贸区，“中部兄弟们”的加速崛起，恐怕也是湖南“坐不住”的原因之一。

在第三批自贸区名单中，同处中部地区的湖北和河南自贸区，挂牌一年多以来所见成效是非常明显的。

据统计，在去年第三批自贸区“周年考”之前，截至当年2月底，湖北自贸区武汉、襄阳、宜昌三大片区共新增市场主体10697家。“11个月，新增企业7875家，且个个都是‘精品’。”时任武汉片区管委会改革创新局局长的钟复平说。

短短一年左右的时间，美国半导体设备、科大讯飞、上海联影、小米等重点项目，一批世界500强项目、“互联网+独角兽”企业就已纷纷在片区落地。

再看湖南的另一个“中部兄弟”河南，其根据自身的发展定位，一年多时间里围绕服务于“一带一路”，在建设现代综合交通枢纽方面，也是硕果累累。

认准发展电子商务和跨境电商所依赖的现代物流体系，河南自贸试验区的全国性快递集散中心正式投入运营，郑州一举成为继北上广之后，新的国际邮件集散中心。

同时，开封、洛阳国际互联网数据专用通道开通试运行，以及互联互通的“信息丝绸之路”建设，为河南进一步建设国际交通物流通道奠定了基础。

“外逼内急”，湖南的“执着”不是没有道理。

底气？

再度呼吁设立自贸区，湖南底气从何而来？

得益于区位和交通特点，湖北和河南有的“优势”，湖南也不落下风。

全国政协委员张健指出，湖南境内高速公路四通八达，多条高铁动脉交会，城陵矶等港口通江达海，长沙黄花机场年吞吐量旅客超过2500万人次，交通区位优势日益凸显。同时，湖南的“湘欧快线”已开通至欧洲、中亚27个国家的11条线路，跻身全国中欧班列五强。

张健畅想，若自贸区能够设立，借助于上述交通和产业优势，“湖南的动车、高铁等高精尖制造业产品，都可以通过我们的自贸区走出去。”

更重要的是，为了申请建立自贸区，湖南已经努力把功课做在了前面。

据湖南省商务厅介绍，截止到去年11月底，湖南全省已拥有16个国家级经开区、高新区和123个省级园区；培育了10个优势产业集群、9个千亿产业、4个千亿产业园区，开放平台数量居中部第一。

不仅如此，为了做好“预习”，湖南复制推广和先行先试成效显著。公开资料显示，目前，国家已确定的153项自贸试验区经验中，湖南已复制推广完成109项，还有33项在加快复制推广。

然而，值得注意的是，与上海、广东、福建、天津自贸区的综合性改革不同，湖南曾经“落榜”的第三批自贸区，都打出了更具地方特色的“改革牌”。

在2017年第三批自贸试验区名单公布的新闻发布会上，商务部副部长的王受文也强调，7省市的自贸区各具特色、各有侧重，寻求差异化发展。

不同批次的自贸试验区之间既要有接力关系，注重已有经验的传承；也要有错位关系，结合各自特点进行创新发展。同时，还应加强全国自贸试验区间的交流互动和统筹发展。

在全国综合性和地方特色型都已兼具的自贸区格局下，湖南想要“圆梦”，有一个问题不容忽视：在自贸区的定位和特色上，如何做独一无二的自己。

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