创新预算审查监督 四川省人代会首次举行预算草案专题审议会

每经记者 余蕊均    每经编辑 杨欢

这是一场事关四川“钱袋子”的特殊会议。在座的，除了四川省人大预算委员会全体组成人员和其他专门委员会的部分组成人员，还有63名省人大预算审查联系代表，目的是对预算草案进行专题审查，听取相关报告并进行询问。

1月15日上午，四川省十三届人大二次会议举行预算草案专题审议会，由四川省财政厅报告2018年预算执行和2019年预算草案编制情况、省发改委报告省级预算内基本建设资金2018年预算执行和2019年预算安排情况、省经信厅报告工业发展专项资金2018年预算执行和2019年预算安排情况。

“这个会很成功，各位代表踊跃发言，”四川省人大代表、经济委员会委员陈维亮在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，这是我当选人大代表以来第一次进行预算草案的专题审议，能够帮助更多的人大代表更好地理解、认识预算，了解预算分配问题，有助于代表们更好地参与预算审查监督工作。

作为宪法和预算法等法律赋予各级人大的重要职权，审查和批准政府预算、监督预算执行情况是人大行使国家权力的重要体现。近年来，四川省人大积极探索创新，在完善机构建设的同时，持续加强信息化建设，多措并举，推动地方政府不断提高预算编制的合理性、规范性，让“钱袋子”里的每一分钱都花得更加公开、透明。

专题审议直面问题

审查财政预算是每年人代会的一项重要议题。这份提交大会审议《关于四川省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》，不仅需要回答去年的预算执行情况，“钱都花在了何处？”也要清楚地阐述今年的预算如何编制，“钱将如何花？”

而在人代会期间举行预算草案专题审议会，近年来尚属首次。

“综合判断，2019年财政收入预计与经济增长保持协调，财政支出增长较快，预算收支安排依然是紧平衡。全省各级要坚持过’紧日子’，把财政资金用在增强发展后劲、让人民群众过好日子上。”四川省财政厅副厅长李德伟在报告中称。

根据报告，2019年四川省级一般公共预算支出3083.3亿元。其中，在提升社会保障水平方面和加强基础设施建设方面，分别安排资金876.7亿元、641.9亿元，占省级一般公共预算支出的28.4%、20.8%，在支持教育发展方面安排资金281.1亿元，占比为9.1%。

值得注意的是，此次专题审议会并非“报数据”这么简单，会上，各职能部门毫不遮掩地表达了目前存在的主要问题，主动接受人大代表的监督。

例如，由于审核机制不够健全，项目审核把关不够严格，出现了个别企业骗取财政资金的情况。

四川省经信厅副厅长刘少敏表示，“我厅不断加强省级工业发展资金的审核力度，落实分级主体责任，强化审核把关。但由于申报的企业或项目涉及的产业门类不同，所属产业方向交叉重叠，个别企业存在向管理省级产业发展资金的不同部门或者向我厅在不同年度、不同方向重复进行申报，因缺乏有效的信息技术手段进行重复性筛查，导致个别项自重复获得资金支持。加之，对申报材料的实质性审查力度不够，导致个别弄虚作假的企业骗取财政资金。”他说，“因此，需要进一步完善和健全审核机制，加强审核把关。”

四川省发改委副主任徐立则列举了五类“个别”情况，以此说明问题——个别领域资金分配下达偏晚，个别领域资金项目安排偏“小、散”，个别项目资金使用进度偏慢，有的项目由于自筹资金缺口造成效益偏低，还有的项目资金管理偏弱。

“发挥联系代表作用”

“预算法规定政府所有收入都要纳入预算，那么超收收入的合法性问题怎么解决？”“能否加强各项目之间的协同？”“教育、科研的比重是否应该再做提升？”……专题审议会现场，人大代表们在肯定预算工作的同时，也非常踊跃地提出自己的建议。

记者注意到，本次出席会议的人大代表有一个共同的称号——省人大预算审查联系代表。

这是四川省人大为充分发挥代表的主体作用，在2009年探索建立预算联络员制度的基础上，根据全国人大的新要求，建立的预算审查联系代表制度。

具体来说，就是从每个代表团中推选3名具有较强专业知识和丰富实践经验的代表组成预算审查联系代表队伍，并主动邀请预算审查联系代表参与预算决算审查和日常监督、调研工作。

在去年11月举行的四川省第十三届人大预算审查联系代表培训班上，四川省财政厅相关负责人曾就省政府每年提交省人代会审议的财政预算草案等有关资料的框架和内容以及部分概念术语等进行解释说明，以便联系代表在人代会期间可以更加直观、方便地审议政府财政预算。

“预算的专业性比较强，过去我们在工作中也遇到过一些代表反映预算草案看不懂、看不完，看了也不知道钱究竟花到了哪些地方。”四川省人大代表、每日经济新闻高级记者江然表示，如今这种状态已经有了明显的改观，但“看懂”只是第一步，作为联系代表，更要主动发挥作用，积极参与预算审查监督。

事实上，为实现人大对政府预算实施“全口径审查和全过程监管”的要求，近年来四川省人大已开展了多项创新实践。

一个新进展是，四川省人大预算委员会与西南财经大学于上周签署了战略合作框架协议，联合成立四川首个“地方人大预算审查监督研究中心”，被认为是实践与教学紧密结合的一次有益尝试。