【粉巷财经】西安与延安的“阳谋”？

每经记者 krcht    每经编辑 刘琳    

数日前，西安市与延安市签署《西安市人民政府延安市人民政府战略合作框架协议》。签署仪式规格比较高，两市党政一把手均出席并讲话。

同时从《战略合作框架协议》的内容看，双方将建立高层会商、两市战略合作联席会议、两市工作专题组机制，并加强12个重要领域的全方位合作。

简而言之一句话，大家都是“安”字辈的，大家一起玩耍，一起发展呗！

至于说，两市合作能否开辟陕西区域协同发展新局面，西安的国家中心城市辐射功能又能多大程度发挥，尚待时间检验。

粉巷君（微信ID：nbdfxcj）倒觉得，从全国范围内来看，与陕西“三段式”地理情形类似的江苏，这些年在区域协同发展方面积累不少经验，或可作借鉴。

延安的困惑

说到延安，大家第一印象就是巍峨耸立的宝塔山。革命圣地孕育的延安精神，至今激励着中国。

如果说精神财富历久弥新，取之不竭的话，延安的物质财富积累，却并不尽如人意。

2008年，陕西、西安、延安经济增速基本一致，十年后，三地增速仍然基本一致。十年轮回，起点一致，终点看起来一致，但延安被陕西省内的小伙伴们远远甩开。

截至2017年末，延安全市经济总量1266.4亿元，占全省比重为5.8%，而2007年，延安经济总量占全省比重为11.2%。从这个意义上讲，延安过去的十年是失落的十年。

除了经济总量的失落外，其经济结构也亟待改善。

延安拥有全国最好的红色革命旅游资源，但资源向产业的转化进度慢，效果并不甚理想。截至2017年末，延安市第三产业占经济的比重为34.3%，低于全省及西安8个和27.2个百分点。

延安对经济发展以及产业结构优化的迫切希望，是此次双安合作的源发动力。

双安“阳谋”

西安作为陕西省块头最大、发展最好的城市，2017年以来，其复兴势头更加迅猛。非要用一句话形容的话，那就是，西安从未像今天一样，迫切希望接近中国经济舞台中央。

“大哥”发展的好，自然要带着“小弟”一起吃肉。

此次合作，延安的目的非常明确，那就是“希望能够搭上‘大西安’枢纽城市的快车……”。

从此前媒体报道来看，双安合作的内容相当广泛，包括产业协同、园区结对、智慧产业、科技创新、商贸物流、现代农业、医疗卫生、文化旅游、教育、生态环保、干部人才、法治政府建设等12个重要领域。

在《战略合作框架协议》基础上，延安市宝塔区和西安市曲江新区还共同签署了多项合作协议，双方将在文旅产业、科技创新、招商引资、传媒产业、金融领域、干部人才等六大方面加强全面合作。

而文旅项目之外，双方还将在新能源汽车产业、大数据产业、产业示范园区等方面，加大合作力度。

届时，延安将获得西安的政策、人员、资金、技术等支持，这种深层次、多方位合作，对于经济增长落寞多年的延安而言，不失为一次焕发活力的契机。

而西安，则有望借此拓宽发展空间，进一步提升国家中心城市的辐射功能。

再从全省角度看，双安合作，也将为陕西区域协调发展提供可借鉴的经验和路径。

不错的江苏经验

陕西从地理上划分为陕北、关中、陕南，三个区域的自然环境、人文历史均有明显差别。在全国范围内，与陕西类似的省份，粉巷君（微信ID：nbdfxcj）能想到的，还有江苏。

与陕西一样，江苏在地理上，也被划分为苏北、苏中、苏南地区，三个地区同样存在较大的差异。

江苏在推进区域经济协调发展上的经验，或值得我们借鉴。

早在2000年左右，江苏即提出“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”的区域协调发展战略，这一理念，与当下“关中协同创新发展、陕南绿色循环发展、陕北转型持续发展”的战略颇有相似之处。

2005年和2006年，江苏省又作出了支持南北挂钩、共建苏北开发区的决策。

苏南和苏北各五个城市，南京和淮安、镇江和连云港、常州和盐城、无锡和徐州、苏州和宿迁南北合作模式共建园区，同时，苏南10个县（市、区）在苏北跨区域挂钩共同建设10个开发区，鼓励苏南重大产业转移项目落户苏北。

江苏通过省域内的城市合作，显著带动苏北地区发展，主要经济指标增速连续11年高于全省平均水平。

在区域协调发展上，江苏去年开始，又有“1+3”重点功能区战略的新提法。“1”，指的是扬子江城市群，“3”里面分别是江淮生态经济区、沿海经济带、徐州建设淮海经济区的中心城市。

“1+3”重点功能区战略跳出了传统的梯度划分，根据各地不同的基础条件、资源禀赋，明确各自的功能定位，确定不同的路径选择；同时实现行政区经济向功能区经济转变，发挥“1+1>2”的效应；城市间也从同质竞争向协同发展转变，能够有效改变过去城市间相互抢项目、争资源的状况，在全省范围内形成一个开放融合、协同发展的大生态系统。

双安的合作，或可好好借鉴江苏城市合作的经验，把这件关系到陕西区域协调发展、共同实现追赶超越的大文章做好，做实。