全国首个省级“低空办”挂牌 力争年底前“飞起来”

每经记者 吴林静    每经编辑 杨欢

城市太拥挤，除了向地下要空间，头顶这片天空更具诱惑力。

然而，长期以来，我国低空空域的使用和管理，采取与中高空空域同样的审批和管制方式，所有的低空空域飞行活动都必须经过批准，很大程度制约了通用航空的发展。

去年底，国务院、中央军委空中交通管制委员会批复，同意在四川省境内开展低空空域协同管理试点。6月27日，全国首个省级低空空域协同管理机构“四川省低空空域协同管理委员会办公室”正式挂牌。在随后的四川省低空空域协同管理委员会第一次会议上，“力争年底前实现新机制下安全首飞”的目标被响亮提出。

“低空办”描绘了一幅美好的应用场景——未来，通航企业或者个人只需打开手机APP，就可申报、预约、审批，最终在低空飞行。

低空空域协同管理的“新机制”

从2015年起，低空空域管理改革在全国多地展开多种形式的试点，有多个城市被纳入国家空管委的试点范围。

6月27日，四川省低空空域协同管理委员会办公室正式挂牌。“勇于探索、务实推进，一手促发展，一手保安全，形成可复制可推广的经验”，是国家空管委对四川试点的明确要求。试点，意味着四川省的空域管理体制即将迎来一场突破。

记者注意到，共同揭牌“低空办”的是四川省人民政府副省长彭宇行与西部战区空军副参谋长程晓健。据当地媒体报道，在短暂的揭牌仪式后，四川省低空空域协同管理委员会召开了第一次会议，在委员会副主任单位名单中，既有西部战区空军参谋部、西部战区联合参谋部作战局等军方代表，也有民航西南地区管理局、民航西南地区空管局等民航单位，更有省委军民融合办、省国防科工办等地方单位，委员会成员也列出了20余家。

“让军民航与地方坐在一起共事议事，共同推进改革，本身就是一项新突破。”省委军民融合办副主任许州说。

根据四川省国防科学技术工业办公室披露的信息，“低空办”将采取政府主导、企业参与、军民共管建设模式，由省政府统一布局，力争九月底前投入试运行。“低空办”的工作重心将围绕制定规章制度、低空协同空域划设和调整、简化通航飞行审批流程、加快低空协同运行中心建设等任务开展，为全国用好3000米以下低空空域探索“四川经验”。“低空办”今年的目标是：力争年底前实现新机制下安全首飞。

“飞起来很重要！”一位成都的无人机飞行爱好者告诉记者，现在的通航产业“热起来了，但飞起来的太少”。

“在国内进行无人机飞行需要三个条件：首先是要有国家民航AOPA颁发的驾驶执照，其次需要在合法的空域中进行，最后还要通过飞行审批。”这位爱好者说，除此之外的都是“黑飞”，据他所知成都持有“无人机驾照”的也就大约300多人，双流机场更是常常被“黑飞”的无人机干扰。低空空域未完全放开、通航审批效率有待提高、空域动态监管缺乏一直都是阻碍通航产业发展的现实难题。

地方通航规划热潮涌现

虽然通航产业“起飞困难”，但阻止不了政策的顶层设计与地方规划通航产业的热情。关于通用航空的支持政策密集出台，全国多地厉兵秣马，加快了通航产业布局的步伐。

一开始，发展通航的模式，很多地方都选择了成立航空产业园区。到2016年，全国已有150个城市申请建设通用航空产业园，其中超过70%园区规划的核心产业为通用航空器制造。

通航产业园兴建火热，其模式却遭到业界批判：斥巨资成立投资公司，建立通航基地，引入或收购国外飞机制造企业，成立运营公司，建立配套飞行学院，声称年产数百架飞机，预计产值千亿元等。有业内人士指出，除了9个国家级通航产业园区外，大多数的产业园不乏浑水摸鱼者。

去年底，民航“十三五”发展规划出台，到2020年我国通用机场有望达到500个以上，通用航空器达5000架以上，飞行总量达200万小时。相比美国有将近2万个可供通航起降的机场，国内通航机场的数量可谓寥寥。

于是，规划建设通航机场又被各地提上日程：

河北省在《通用机场布局规划》中表示，到2020年，河北省将新建通用机场20个；到2030年，通用机场达50个左右。

山西省出台《关于促进通用航空发展的实施意见》，到2020年，通用机场力争达到10个以上，全省通用机场网初步建成。

内蒙古提出，到2020年，力争全区通用机场总数达到37个，“十三五”期间建成32个通用机场。

截至“十二五”末，江苏省通用机场数量已经位居华东地区首位。其在“十三五”及中长期中规划，“十三五”再布局通用机场16个，至2020年布局35个，远期布局规模为70个。

四川省也提出，到2020年，新增二类及以上通用机场24个，建设100个以上三类通用机场，通用机场平均密度达到每10万平方公里5.5个。