第二批中央环保督察问责超千人 不作为慢作为占移交问题约四成

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每经记者 李彪 每经编辑 毕陆名

在公布首批中央环保督察问责1140人后，第二批中央环保督察继续保持高压态势，问责千余人。

3月29日，生态环境部公布第二批中央环保督察7省份公开移交案件问责情况。中央环境保护督察组于2016年11月至12月对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7省份开展环境保护督察，7省份问责结果显示，7省份共问责1048人。其中省部级干部3人（甘肃祁连山生态环境破坏问题），厅级干部159人（正厅级干部56人）。

同时，从移交问题分析，涉及环境保护工作部署推进不力、监督检查不到位等不作为、慢作为问题占比约40%。

7省份共问责1048人

生态环境部介绍，经党中央、国务院批准，第二批7个中央环境保护督察组于2016年11月至12月对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7省份开展环境保护督察，并于2017年4月完成督察反馈，同步移交91个生态环境损害责任追究问题，要求地方进一步核实情况，严肃问责。

从问责人数情况看，7省份共问责1048人，其中省部级干部3人（甘肃祁连山生态环境破坏问题），厅级干部159人（正厅级干部56人），处级干部464人（正处级干部246人）。

值得注意的是，甘肃省问责218人，其中省部级干部3人（正省级干部1人），厅级干部33人，处级干部104人。

甘肃省通报的问责情况显示，祁连山国家级自然保护区局部生态破坏严重问题，中央纪委决定，给予省政府党组成员、副省长杨子兴党内严重警告处分；由中央纪委对省委常委、兰州市委书记李荣灿（2015年5月至2016年11月担任副省长期间分管国土、环保工作）进行约谈，提出严肃批评；由中央纪委对省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎（2014年1月至2015年1月担任副省长期间分管发改、国土工作）进行约谈，提出严肃批评。

生态环境部称，7省份在问责过程中，注重追究领导责任、管理责任和监督责任，尤其突出了领导责任。

同时，从具体问责情形看，7省份被问责人员中，诫勉211人，党纪政务处分777人，组织处理49人（次），通报问责22人，移送司法机关10人，组织审查1人，其他处理10人。从问责人员分布看，7省份被问责人员中，地方党委36人，地方政府209人，地方党委和政府所属部门644人，国有企业107人，其他有关部门、事业单位人员52人。

此外，生态环境部指出，从移交问题分析，涉及环境保护工作部署推进不力、监督检查不到位等不作为、慢作为问题占比约40%；涉及违规决策、违法审批等乱作为问题占比约30%；涉及不担当、不碰硬，甚至推诿扯皮，导致失职失责问题占比约25%，其他有关问题占比约5%。

对此，全国工商联环境商会副会长骆建华告诉《每日经济新闻》记者，相对于此前的环保检查，环保督察是真正动真格了，查处了这些问题，说明一些地方政府对环保的重视程度还不够。同时，还应该防止地方政府在生态环保方面不作为、乱作为。骆建华还表示，不作为、慢作为问题占比较高，主要是相对过去环保严厉程度明显增加，一些地方政府难以快速适应，地方政府还有适应的过程，现在来看，大部分地方政府还是比较重视，解决了不少环境问题。

骆建华建议，地方政府在加强环境保护方面也需要防止走两个极端，一个是地方政府不作为，第二就是地方政府乱作为，督察组来了就关停排污企业，走了又让它们生产。

据了解，下一步，生态环境部将继续对督察整改工作加强调度，对存在问题的地区不定期开展机动式、点穴式督察，始终保持督察压力，压实整改责任，不达目的绝不松手。

多家企业被督察组点名

从企业情况来看，中石油、燕山石化、中化涪陵、光明食品等多家企业因生态环境问题被督察组点名。

其中，中国石化北京燕山分公司被指环境污染问题突出。燕山石化VOCs排放量约占全市固定污染源排放量60%，部分治理设施至今未正常运行，未缴纳排污费。房山区环保局对燕山石化征收VOCs排污费工作不重视、不及时，市环保局对房山区环保局未按时征收燕山石化VOCs排污费问题监督不到位，导致VOCs排污费征收工作没有按时完成。对市环保局副局长姚辉、市环保局污染源管理处处长仲崇磊（时任市环保局环境监察总队队长）、房山区环保局时任局长顾金锁谈话诫勉问责。

陕西桥山自然保护区2009年12月设立以来，中石油长庆油田分公司、陕西延长石油（集团）有限责任公司没有及时退出原分别在保护区内开采的132口和81口油井。2013年以来，中石油长庆油田分公司和陕西延长石油（集团）有限责任公司又分别在保护区内新建石油勘探井70口和54口。

为此，除了相关企业负责人外，延安市林业局调研员田春民（时任延安市桥山林业局局长），延安市政府副秘书长贺忠乾（时任黄陵县委常委、副县长），黄陵县委常委、政法委书记白建平（时任黄陵县副县长）进行诫勉谈话。另有8名科级干部和企业人员分别给予警告处分和免职。

同时，中化重庆涪陵化工有限公司下属企业能源动力厂未按规定对磷石膏渣场采取“三防”措施导致渣场粉尘污染和磷石膏液渗漏，磷肥厂露天堆放生产原料普钙导致粉尘和气态污染物违规排放，磷铵厂在该厂二车间尚未达到恢复生产条件时就提前恢复生产，导致废水渗漏。2012年重庆市龙璋纸业有限公司龙泉分公司白泥渣场出现渗漏，渗漏液未经处理直排小安溪河；市轻纺集团对其下属企业履行环保监督管理职责不到位；铜梁区人民政府及区环保局履行环保监督管理责任不力，监管失察。

此外，2013年至2016年间，光明食品（集团）有限公司位于江苏省大丰飞地的8个养殖项目中，有5个项目未批先建、2个批小建大、1个未验先投，其中海北畜牧场、黄海畜牧场和丰海二场3个生猪养殖项目位于江苏盐城有关自然保护区实验区内，均无环评手续，生猪存栏量超过11万头。

对于这些大型企业存在生态环境问题，骆建华认为，大企业一般产业链很长，旗下的企业比较多，出现了有些企业做得好有些做得不好的问题，不能因为旗下的个别企业存在环境问题而影响到整个企业形象。

骆建华说：“大企业要做到整体规范管理，对下属企业不仅仅是利润、营收等经济、财务指标的考核，还要考核环保达标等。”