三大都市圈人口“用脚投票” 城市群发育程度“珠三角>长三角>京津冀”

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每经记者 余蕊均

当京津冀、长三角、珠三角在5%的国土面积上集聚了20%的人口，并创造出近40%的GDP，三大城市群成为研究中国必不可少的样本。

12月2日，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委在上海举办的都市区新型城镇化论坛上，组织了一组报告的发布。报告显示，以京津冀、长三角、珠三角为代表的中国三大都市区，在展现出国际化都市区共性的同时，也越来越体现各具特色的发展路径，都市区产业与空间形态各不相同，城际间人口往来强度差异显著。

同城化现象

在都市圈内形成新的城市中心

国家发改委城市和小城镇改革发展中心与中国联通集团控股的智慧足迹数据科技有限公司（后称“智慧足迹”），通过对三大城市圈的网格人口热力分析，发现三大都市圈范围内热点区域形状和特征状态各不相同。

作为人口活动在空间上留下的足迹，人口热力是用脚投票的结果，能够反映区域的发展与活力，也能在一定程度上反映城市群的发育程度。

报告显示，京津冀区域内北京一家独大的现象依然突出，长三角是多中心，珠三角呈现连绵化趋势，这点在广佛、深莞之间特别明显。总体而言，珠三角的城市群发育程度高于长三角，而长三角高于京津冀。

在分析三大都市圈人口联系强度时，报告指出，三大都市圈城际之间在春节前后联系强度区别较大，进一步证明外来人口分布特征。

其中，京津冀是北京-廊坊之间的联系强度很大，和以往人们印象中的北京-天津联系强不一样。长三角是上海-江苏之间的强度大，因为昆山属于江苏，与上海接轨，除了正常的商务差旅，大部分出行量为居住在昆山去上海工作，广州-佛山也是同样的道理。

“事实上，城际的往来强度，代表着未来发展中人才交换、资源置换等趋势，” 国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，“发现未来的潜在热点城市，由此加速了’城市对’的产生。”

在三大都市圈城际人口往来强度Top20中，排在前三位的为上海-苏州、广州-佛山、北京-廊坊。“同城化现象扩大了人们对以往都市圈的认识，在都市圈内形成新的城市中心。”冯奎说。

除了以上三对城市外，排名第四的北京-保定联系热度上升，反映出雄安新区的战略规划对人口、经济的影响。

故乡数据

三大都市圈对外来人口“三分天下”

从外来人口的来源地，也即故乡数据来看，三大都市圈的辐射范围，虽有交叉区域，但各有特点，大有三分天下的格局。

京津冀外来人口主要来自北方片区，包括了东北、华北的大部地区，具体省份涉及山东、河南、辽宁、吉林、黑龙江等，而长三角主要来源地为中原以及华东地区，范围包括江西、河南、山东南部等，珠三角则主要来源于华中、华南和川渝地区，具体包括湖南、湖北、广西、四川等。

报告认为，这也在侧面召示了三大都市圈未来发展将影响带动的区域，这些也都是潜在的有竞争力的区域。各大都市圈内经济发展的人才引进政策、第三服务产品等都可以根据人口来源地特征相应调整与适配。

从外来人口的比例来看，珠三角的外来人口比例超过了53%，为三区之最，其他两区也都超过20%，但长三角比京津冀略胜一筹。

冯奎分析认为，对都市区人口流动、分布的研究具有多方面政策含义。比如，都市区城际人口流动强度，有利于识别与判定同城化现象，相应地就会对同城化城市的空间规划布局、基础设施发展、产业互补融合发展就有一定的导向作用。

同时，冯奎指出，对外来人口占比较大的地市而言，政府应制定专门化政策，解决外来人口的配套设施，以及生产和生活问题，提高城市对外来人口的人文关怀，促进外来人口融入城市。“从长远来看，人口红利的提高，有利于提高城市的竞争力”。