全国人大常委会出席人员：房地产要更多运用市场、法治方式实施调控

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每经记者 冯彪

在十二届全国人大常委会第二十九次会议审议了《关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《关于今年以来预算执行情况的报告》之后，9月26日，中国人大网公布全国人大常委会组成人员和列席会议人员对上述报告的意见和建议。

如何应对经济下行压力，如何促进实体经济发展，房地产调控如何因城施策？对于这些问题，共有50人次建言献策。

建议加大支持实体经济力度

对于当前国内经济形势，出席人员普遍认为，我国经济发展保持稳中向好态势，经济运行在合理区间，主要指标好于预期，计划执行情况总的是好的。 

出席人员提到，一方面，我国经济发展正在出现积极变化，企业预期和市场信心逐步好转，新发展理念日益深入人心，综合国力和国际影响力全面上升；另一方面，世界经济仍面临许多不稳定、不确定因素，主要大国的经济、金融、贸易政策存在变数，我国经济仍处在结构调整的过关期，供给侧结构性改革处于深化阶段，保持经济平稳健康发展还面临不少困难和挑战。 

今年上半年，我国国内生产总值同比实现6.9%的增速。不过，部分出席人员指出，当前国内有效需求不足，传统增长动力持续弱化，新旧发展动力转换尚未完成，全年经济可能呈现前高后低走势。 

应对经济下行压力，部分出席人员指出，一方面要深入实施创新驱动发展战略，加快培育壮大新兴产业；另一方面要促进传统产业改造提升，采取税收激励、加速折旧等政策措施，引导和支持企业增加技术改造投入。 

实体经济是支撑经济增长的主要动力，在审议过程中，许多出席人员纷纷为实体经济发展代言。有出席人员提出，实体经济面临的融资难、融资贵、成本高、负担重等问题没有根本解决，一些下游产业、加工工业利润水平仍然较低，国家减税降费政策在一部分企业的效果不明显。 

对于实体经济发展困难，许多出席人员提出，当前要加大财政和金融的支持力度，切实落实减税降费政策，清理规范中介服务收费，建立涉企收费目录清单，降低企业交易、人工、物流、财务、用能等成本，提高金融服务实体经济效率，扭转资金“脱实向虚”势头，解决融资难、融资贵问题，为发展实体经济创造良好的政策和市场环境。 

房地产要因城因地施策 

针对当前经济领域的热点问题，许多全国人大常委会出席人员也非常关注。 

去年以来，不少城市出台房地产调控政策。在审议过程中，一些出席人员指出，现在各地房地产调控力度很大，多个城市采取了限购、限贷、限价、限售等行政手段为主的短期调控政策，虽然较快缓解了过热的房地产市场，但一定程度上也掩盖了真实供求关系，难以从根本上解决房地产市场的深层次结构性矛盾。 

对于房地产调控政策，在指出问题的同时，一些出席人员也积极献策。一些出席人员提到，今后要更多运用市场、法治方式实施调控，通过完善土地、税收、金融政策，健全相关法律，加快构建房地产调控长效机制。同时，要因城因地施策，不搞政策“一刀切”和频繁急剧调整，稳定和引导市场预期，努力推动房地产市场平稳健康发展。 

另外，加强金融监管是防范风险的必要举措。《每日经济新闻》记者注意到，在审议过程中，有的出席人员提出，金融监管基础制度还存在薄弱环节。 

对此，出席人员也建议，要建立全国统一的金融数据统计机制，有关金融资产信息和数据可以汇总到一家金融数据中心进行统计分析管理，实时了解、动态掌握各个节点上的金融风险状况；有关部门要按照综合监管、全部覆盖的原则，研究提出制订统一的金融监管法，从制度上弥补分业监管的缺陷。

有的出席人员还提出，PPP项目多数是公共服务项目，投资数额大、回报期长。如果企业投资PPP项目让政府兜底，就会造成债务隐患，一定要谨慎。

基于上述认识，有些出席人员建议，应明确报告中“鼓励有条件的地方按市场化原则设立政府性担保基金”、“PPP证券化”的具体含义，防止这些新提法、新概念被滥用。