国家发改委徐林：很多特色小镇“短平快”发展，不具备可持续性

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每经记者 吴林静 每经编辑 官远星

中国有30年的城镇化历史，目前，城市人口已经达到了7.8亿，有城市658个，城镇2万多个。其中百万人口以上的城市是140个，是全球百万人口以上城市最多的国家。

7月20日，国际城市可持续发展高层论坛在成都召开。中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁指出，城镇化进程中，人口向大城市聚集，出现了“大城市病”，城市发展成本被推高，产业需要寻求低成本的发展空间，一些成本较低的地方更有利于产业聚集。在这样的背景下，伴随着产业的转移，一些特色小镇应运而生。

近段时间，特色小镇成为资本追捧对象，但其建设过程中的“地产化”问题正在引起政府部门的警惕。在中国国家发展改革委发展规划司司长徐林看来，特色小镇的火热背后还有许多值得警惕的问题。

特色小镇应运而生

在中国这些年城市化高速发展过程中，大城市的发展已经取得了非常明显的成效，但是在大城市周边地区，中小城市面临着发展不足的现象。

徐林指出，虽然政府希望中小城市和小城镇能够发展得更好，能吸引更多人口、产业和要素，但现实情况并不令人满意。徐林透露，根据他们的调研结果，中国县城以下的小城镇，占整个城镇人口的比重只有10%左右，65%以上的城镇人口实际上都在地级以上的城市，至少是中等以上的城市。

小城镇是新型城镇化发展的重要载体，国家促进小城镇发展的决心从未动摇过。在这样的背景下，打造特色小镇成为中小城市和小城镇发展的选择之一，而且这个概念越来越热，受到诸多地方政府和资本追捧。

徐林表示，一个好的特色小镇的发展，需要遵循一些基本规律。“一定要强调以人为中心，因为镇是人居住和就业的地方”，徐林说，一个好的镇一定要有好的产业支撑，产业支撑能够提供足够的就业机会。而且需要有好的公共服务，包括基础设施，公共医疗、教育等等，这都是人的基本生活和生存需要的服务。

打造好的特色小镇还要有可持续发展的环境，也就是要有好的生态环境。“说得更人文一点，要看得见山、望得见水，记得住乡愁”，徐林补充道。

有特色才能被称为特色小镇，徐林认为，有的特色是由当地特殊的资源禀赋决定的，可能是矿产、旅游资源或者其他。更重要的是，小城镇需要有不同于大城市的特色，当大城市、特大城市拥挤、浮躁、房价高、拥堵，小城镇应该让人感觉不一样。

警惕运动建镇、假镇真园区

当资本一窝蜂将目光投向特色小镇的建设，徐林尖锐地指出目前特色小镇发展的五大问题。

“第一个是运动化。”徐林说，“当打造特色小镇政策出台，很多地方一哄而上，这是中国特别容易出现的问题，尤其是政府主导之后，特别容易出现这样的问题。”

在这其中，还存在“假镇真园区”的怪现象。徐林指出，有一些特色小镇说自己是镇，实际上就是一个产业园区，连一个居民也没有，也说自己是特色小镇，我觉得这个是假镇真园区。

徐林表示，还有很多地方政府还把特色小镇作为投资平台来打造，希望利用特色小镇这样的一个平台吸引投资，推动当地经济的增长，带有很大的功利性。

即使是真特色小镇同样存在追求短平快、不可持续发展的隐患。徐林表示，“一些所谓的房地产小镇，有一个房地产商在那儿一规划、一盖楼就起来了。投资上去了，满足了上级政府的要求，但是你会发现它是空镇，没有人也没有产业，所以就出现了很多的‘鬼城’‘鬼镇’。”

除此以外，“还有‘东施效颦’，就是简单地模仿别的地方的成功案例，完全不考虑自己的实际情况，也不管是不是能够实现那样的样板。”徐林提到，比如基金小镇，浙江、苏州、北京等地方都在打造基金小镇，“但是中国有多少个基金会在各个地方建设的基金小镇去注册、布局呢？结果是可以想象得到的”。徐林指出，有一些基金小镇是靠“税收洼地”吸引了一些基金公司注册，但是实际上很多的基金公司并不在那个地方运营，也不在那个地方上班，只是利用税收政策，看不到一个小镇应该有的那种繁荣。