烟叶税法或年内通过 税收法定原则迈出关键一步

未列入国务院年内力争完成项目的修订个人所得税法、制定房地产税法，在5月2日公布的全国人大常委会今年立法工作计划中，也未必列入“审议法律案”，而是放在了“预备及研究论证项目”，视情况在今年或以后年度安排全国人大审议。

中国财税法学研究会会长刘剑文告诉第一财经，今年个税改革和房地产税修订案提交全国人大审议的概率不大，即便提交，由于这两部税法复杂，年内也不会通过。

十二届全国人大五次会议大会发言人傅莹早在3月4日表示，今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。

不过，去年向公众征求过意见的烟叶税法和船舶吨税法，被全国人大常委会安排在今年8月和10月进行初次审议，刘剑文认为这两部税法获得通过的可能性很大，而这意味着我国将实现了首个税收条例上升到法律，税收法定原则迈出关键一步。

税收法定原则再迈关键一步

今年全国人大常委会工作要点之一，就是落实税收法定原则，制定烟叶税法、船舶吨税法等单行税法。

税收取之于民，用之于民，应由法律的形式来规范，而非当前的部门行政法规，目前中国18个税种中有15个税种由暂行条例形式来征收，包括现行的烟叶税暂行条例、船舶吨税条例等。

2015年3月，党中央审议通过了《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，要求对现行15税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。全国人大常委会法工委负责人曾表示，将力争在2020年前完成，将税收暂行条例上升为法律或者废止。

2016年10月，财政部和国家税务总局公布了《中华人民共和国烟叶税法（征求意见稿）》，财政部、海关总署起草了《中华人民共和国船舶吨税法（征求意见稿）》，向公众征求意见，正式迈开了税种暂行条例上升为法律的第一步。

在今年全国人大常委会立法工作计划中，这两部法被列入初次审议的法律案，税收法定原则落实再迈一步。

参与过烟叶税法等研讨的刘剑文告诉第一财经，推进税收法定目前主要先从小税种入手，先易后难，因此不出意外烟叶税、船舶吨税最快可以在今年内获得全国人大通过。

第一财经记者发现，烟叶税法征求意见稿与现行烟叶税暂行条例内容变化不多，首要的基本原则就是平稳过渡，在现行税制框架和税负水平基本不变，平移上升为法律。

除了烟叶税和船舶吨税外，关税法、耕地占用税法也被列入今年全国人大常委会预备及研究论证项目，成为下一批暂行条例上升为法律的税种。

除了上述税种外，在十二届全国人大常委会立法规划中，还有增值税法、资源税法。

增值税是中国第一大税种，收入规模超过5万亿元。福建省人大常委会副主任邓力平4月21日在“中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会”上表示，增值税立法程序目前已经启动。

个税改革、房地产税仅列为预备论证项目

个税和房地产税由于直接关系到老百姓“钱袋子”，一直备受关注。

早在2013年11月的十八届三中全会上，在部署全面深化改革时提出“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革”。

财政部部长肖捷在今年全国“两会”答记者问时表示，目前个税改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

全国人大财政经济委员会副主任委员郝如玉在去年7月份的第十届“中国经济增长与周期”论坛上表示，目前房地产税仍在起草过程之中。

刘剑文告诉第一财经记者，个税和房地产税属于直接税，即向个人和企业直接征收的税种，相对于其他税种牵扯面更大，方案设计更为复杂，因此还需要时间去争取共识，年内不大可能提交全国人大审议。

今年3月20日向公众公开的国务院2017年立法工作计划，未涉及修改个税和制定房地产税。4月18日，国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知中，也没有两个税种改革的身影。

不久前刚公布的全国人大常委会2017年立法工作计划中，将修改个税和制定房地产税列入预备及研究论证项目。这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作，视情在2017年或者以后年度安排审议。

第一财经记者注意到，全国人大常委会2016年立法工作计划未提及修改个税，而今年则将修改个税列入预备及研究论证项目，这也意味着个税改革距离提交全国人大审议进了一步。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾告诉第一财经记者，今年个税改革不大可能正式实施，不过相关改革进展还会继续推动。

肖捷在上述场合表示，目前个税改革基本考虑是将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。对于如财产转让所得等其他方面的收入、所得项目，也考虑继续实行分类征收。

在综合部分所得的基础上，为降低个人税负，肖捷表示还将考虑适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如“二孩”家庭的教育等支出。并将根据居民消费水平等因素进行综合测算，以此确定是否提高免征额，该提高就提高。

3月4日，在十二届全国人大五次会议新闻发布会上，傅莹表示，加快房地产税立法并适时推进改革，这是在党的十八届三中全会提出的改革任务中列出来的，所以本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划。当然这部法律涉及面比较广，也涉及到方方面面的利益，所以围绕这个问题的讨论是比较多的。

“根据我的了解，我们今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。”傅莹当时说。