“全国重点文物保护单位”岳阳楼被卖了？当地有关部门这样说……

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每经记者 项义妹

“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，在这一名句的出处《岳阳楼记》当中，北宋文学家范仲淹为大家描绘了一幅岳阳楼的壮美画卷：衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯；朝晖夕阴，气象万千。正是有如此“大观”的岳阳楼，与湖北武昌黄鹤楼、江西南昌滕王阁并称为“江南三大名楼”。

▲图片来源：程越峰/东方IC

这座位于湖南省岳阳市古城西门城墙之上的名楼，下瞰洞庭，前望君山，自古便有“洞庭天下水，岳阳天下楼”之美誉。作为三大名楼中唯一保持原貌的古建筑，岳阳楼在1988年1月被国务院确定为全国重点文物保护单位。然而，近日一则岳阳楼“被卖了”的消息传得沸沸扬扬，引起了舆论热议，真相究竟是怎么样的呢？

官方称只是分离所有权与经营权

近日，网传岳阳市市民在岳阳楼景区手持“全国重点文物保护单位交企业经营是违法行为”“岳阳人民有能力管理好岳阳楼景区”的横幅，反对岳阳市政府把岳阳楼景区交云南城投公司合作经营。

每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者查询岳阳市政府网站发现，岳阳市政府于2015年11月16日发布《湖南省岳阳市旅游景区景点经营权转让招商通告》，对岳阳市辖区内君山岛景区经营权(含芦苇荡)、君山野生荷花世界景区两个重点旅游景区经营权面向社会公开招商。

招标信息中写明，运作模式及优惠政策是，政府拥有旅游景区景点管理权、规划审批权和文物保护权，依法授予受让人特许项目经营权40年。特许经营转让价款扣除解决原景区景点开发建设中已经形成的相关遗留问题费用外，按项目建设进度依次全额返还受让人用于景区景点建设。

今年3月1日，在岳阳市委副书记、市长刘和生参加市政府与云南城投集团旅游开发合作洽谈会议上，双方就旅游开发等方面进行交流洽谈，寻求深度合作，还就一些具体细节进行了深入交流，并签署《合作备忘录》。

第二天，云南城投集团入股岳阳市洞庭新城投资建设开发有限公司获得通过，云南城投集团认缴出资3.8亿元，持股38%。而据《岳阳日报》报道，“十三五”期间，云南城投集团将投资100亿元参与岳阳市文化旅游项目建设。

近日，外界对岳阳市与云南城投集团合作开发岳阳楼君山岛5A级景区议论纷纷。对此，11月17日，岳阳市旅游外事侨务办特意在岳阳市政府网上发布澄清声明。

声明中指出：“市政府委托岳阳楼景区管委会与合作者组建公司共同管理，既不是将岳阳楼出卖，也不是对景区不管不问，只是将景区所有权与经营权进行分离，景区资源所有权、监管权仍掌握在政府手里。”

声明还称，岳阳市旅游业发展体制机制不活、资金投入不足、人才资源匮乏、营销方式传统，旅游业在第三产业发展中龙头带动作用不强。要补齐旅游业发展短板，建设旅游大市，亟需通过引进战略投资者，推动旅游业发展提速升温、转型升级。

基本原则是：依法依规、互利共赢，有利于加强景区文物保护，有利于提高景区职工收入，有利于促进岳阳旅游业发展。

基于这一考虑，岳阳市对外发布了《岳阳市旅游景区景点经营权转让招商通告》，启动对外合作事宜，云南城投是19个报名单位之一。

经营权托管之辩

▲图片来源：程越峰/东方IC

当地政府与企业签订协议，转让岳阳楼景区经营权，意味着岳阳楼将被“托管”，这引起了外界铺天盖地的质疑。

反对者指出，新《文物保护法》第二十四条规定：“国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。”并且此前已有张家界武陵源、湖南芙蓉镇景点圈建设等许可给投资开发公司经营失败的案例。

对此，中国旅游研究院副研究员杨彦锋认为，大众反对的焦点是文化遗产理应为全民服务，而不应该成为某个企业牟利的工具，但如果在这方面能够很好地规避此问题，其实并不能成为不可开发的理由，并且文保单位依然维持原来对岳阳楼的权属和保护，而云南城投作为典型的国资企业，在开发过程中不存在国有资产流失的担忧。

杨彦锋表示赞成岳阳楼经营权和所有权的分离，引入资金合作开发。“很多人认为这是岳阳楼景区和文保单位的一种经营权的出卖，但其实整个开发计划是包括以岳阳楼为核心的整个岳阳市一系列片区的综合旅游目的地，而这么大盘的开发计划单单从目的地政府来抽资进行是不现实的，所以必然要引入市场化的机构来参与，而经营权和所有权的分离其实是一种目的地开发的常见方式，有其合理性和必然性。”

同时，在杨彦锋看来，云南城投也是一个非常有经验的开发者，开发的生产效率和管理水平都会提升，而开发的结果也能造福目的地，因为经济的溢出效应和实体资产沉淀都在目的地。

资料显示，云南城投集团成立于2005年4月，是经云南省人民政府批准组建的大型国有企业，先后投资建设了北京云南大厦、云南海埂会议中心、部分驻昆高校呈贡新校区建设、西双版纳避寒山庄、昆明第一人民医院甘美国际医院、上海云南大厦、昆明滇池国际会展中心等重点项目。目前集团总资产近2000亿元，拥有云南城投（600239.SH）、云南水务（06839.HK）、莱蒙国际（03688.HK）3家上市公司。

“如果因为岳阳楼的文保属性而导致了整个岳阳地区旅游目的地的整体开发滞后，是完全不合理的，而且长期来说是一种狭隘或者是以偏概全的方式损害了整个岳阳楼的整体开发。”杨彦锋表示。

不过，他认为，外界的质疑肯定会影响这个事情的推进。

“目前，我市与云南城投等报名单位合作仍处于对接洽谈阶段，既没有经市委常委会研究决定，也没有正式签署合作协议，更没有落地实施。我们将会广泛听取各方面的意见，依法依规做好相关工作，加速加力推进岳阳旅游业发展。”岳阳市旅游外事侨务办在声明中称。

岳阳市外事侨务办公室王女士向每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者坦承，有可能谈得成，也有可能谈不成。“我们政府还是为民着想的，相信政府吧。”