三年推130多个项目 振兴东北借重基础设施

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◎每经记者 王辛夷

《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》）发布仅仅半个月，新一轮振兴东北的路径也开始逐渐清晰。

5月10日，国家发改委召开专题发布会。国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平介绍，东北振兴“十三五”规划正在编制中，新一轮东北振兴三年滚动计划也在研究制定。

此次东北振兴仍然离不开重大工程的支持。周建平介绍，围绕三年滚动计划，将在基础设施等领域开展约130多个项目。计划用十年左右的时间，将东北打造成全国经济发展的重要支撑带。

在刚刚过去的一季度，东北三省一区经济形势发生了明显分化，黑龙江、吉林经济增速靠近全国平均水平，而辽宁则成为全国唯一负增长的省份。

东北经济在近两年遇到了诸多困难，众多接受《每日经济新闻》记者采访的专家都认为，这些困难和东北市场化程度不高，产业结构老化有着直接关系。

周建平指出，制约东北发展的一个瓶颈是结构性问题，下一步应该形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。

辽宁经济面临巨大下行压力

2003年，振兴东北等老工业基地成为国家战略。之后的十年里，东北三省地区生产总值年均增长12.2%，高于东部地区平均水平，经济总量由2003年的不足1.3万亿元增至2015年的5.8万亿元以上，人均地区生产总值从2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。

然而当全国经济进入“新常态”以后，东北地区的经济增速却在短时间内迅速下滑。以辽宁为例，该省2007年GDP增速高达15%，一直到2011年都保持在两位数水平。从2013年到2015年，辽宁省GDP增速分别为8.9%、5.7%和3%，到今年一季度，辽宁成了全国唯一负增长的省份。

截至5月10日记者发稿时，辽宁省统计局网站仍然没有公布一季度经济运行数据，但据媒体报道，该省一季度地区生产总值同比下滑了1.3%。

《每日经济新闻》从辽宁省发改委获得的数据显示，今年1至2月，该省规模以上工业增加值下降9.8%，固定资产投资下降21.7%，进出口总额下降26.2%，公共财政预算收入下降11.1%。

“一季度的数据确实不太好，经济下行压力比较大。”辽宁省发改委副主任于非对《每日经济新闻》记者表示：“但是我们也有好的一面，比如民生方面，就业、城乡居民的收入都很稳定。”

从去年的数据来看，辽宁省全年常住居民人均可支配收入24576元，比上年增长7.7%，虽然低于全国8.9%的平均水平，但仍然高于同期GDP增速。

推动东北民营经济发展

辽宁只是东北地区的一个缩影。

《意见》指出，东北地区经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难，体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，发展面临新的困难和挑战。

这份《意见》列出了四个主要的新困难，排在第一位的就是“市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分”。

“东北和江浙一带比，民营经济的发展确实还存在不充分的问题，他们也很重视发展，但是从比重、贡献度来说还是有差距的。”周建平说。

3月30日，国家发改委、工信部、全国工商联、国开行联合发布了《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，提出要用5年左右时间，通过推动民营经济发展等方面的锐意创新，初步形成具有东北地区区域特色的民营经济发展新模式。

周建平介绍，这份指导意见从多个方面进行探索，力求营造一个比较好的民营经济发展生态，使民营经济真正能够实现平等获得资源、公平参与市场竞争，同时也同等受到保护。

在结构调整的同时，本轮东北振兴同样将伴随着大批项目的开工、建设。周建平介绍，本轮围绕三年滚动计划，将在基础设施等领域推出130多个项目。

在当天下午举行的《2016年中国经济前景分析》发布会上，中国社科院副院长蔡昉对《每日经济新闻》记者表示，基础设施是实体经济的派生需求，补短板是可行的，但必须要找准方向，切实补到短板上。