国务院要求放宽城镇落户条件 建立健全“人地钱”挂钩政策

每经编辑 每经记者 李彪    

每经记者 李彪

“居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。”

3月5日，在今年的政府工作报告中，国务院总理李克强再次就推进新型城镇化提出要求。

城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在，政府工作报告中提出“今年重点抓好三项工作”之一就是加快农业转移人口市民化。

政府工作报告提出，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

北京理工大学经济学教授胡星斗在接受《每日经济新闻》记者采访时说，居住证“含金量”会逐步提高，未来居住证可能在教育、医保、廉租房等方面与户籍待遇一致。

2015年，国家发改委等11部门下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》并附《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州等62个城镇、城市列为国家新型城镇化综合试点地区。到2017年，北京通州将实行积分落户政策，推进6万外来常住人口市民化。同时，解决区内3万农民市民化。

此外，北京、上海、天津、重庆、广州、深圳等十多个特大或超大城市均已提出积分落户。

对此，全国人大代表、民进中央常委、清华大学社会科学学院政治经济学研究中心主任蔡继明就建议，北上广深等一线大城市应明确承担的责任，如果是吸收更多外来人口的功能，就不宜把积分落户政策门槛定得过高，应该放开，让市场决定人口配置，让人口自由流动。

同时，今年初，公安部召开电视电话会议，部署全国公安机关扎实有力推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。会议提出，突出重点群体，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，逐一研究落户政策，逐一提出解决方案。

值得一提的是，争议多年的户籍制度改革，已经开始出现了明显的松动。去年底以来，除了国家发改委、公安部等部委不断推进户籍制度改革外，地方的行动也在提速，广州已出台地方性的户籍制度改革实施意见。今年3月，广州市政府印发实施《广州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，提出，加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、住房、民政、社会保障、土地及人口统计规划等制度。于2016年底前落实教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，统筹规划，扎实推进，加强指导监督。