武汉电梯安全管理办法征求意见“企业主动召回缺陷电梯”能实现吗？

近日来，接连被曝光的电梯安全事故，引起社会各界对缺陷电梯的深恶痛绝，也倒逼着电梯安全管理加快立法步伐。

8月11日，武汉市政府法制办公布《武汉市电梯安全使用管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），其中规定电梯至少每15天维保一次、客流高峰须安排专人值守。

此外，《办法》还规定，因设计、制造等原因造成电梯存在危及安全的同一性缺陷的，电梯制造单位应当立即停止生产、主动召回，及时告知使用管理单位。

但《每日经济新闻》记者了解到，作为建筑物的一部分，电梯若要召回只能全部拆卸，这将影响建筑物的整体构造；对比召回，企业更愿意更换零部件，因此，业内人士对缺陷电梯被召回并不乐观。

早有规定：企业应当主动召回缺陷电梯

《每日经济新闻》记者注意到，根据《办法》要求，电梯维护保养单位要制定电梯日常维护保养计划，并按计划要求进行半月、季度、半年、年度维护保养，确保电梯至少每15天进行一次日常维护保养；每年度至少进行1次自行检查。还要求建立电梯日常维护保养以及自行检查记录档案，档案至少保存四年。

《办法》还规定，维护保养单位应建立二十四小时值班制度，设立应急救援电话。接到乘客被困故障报告后，应在三十分钟内到达现场开展救援。

在用电梯应当每年进行一次定期检验。未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。对使用年限超过15年的老旧电梯，应增加维护保养频次和维护保养项目，定期进行安全评价。

值得注意的是，《办法》还规定了电梯制造单位应当履行的义务，其中包括：在跟踪调查和了解电梯安全运行情况时发现电梯存在隐患的，应当向使用管理单位提出改进建议；对发生周期性、重复性停梯等各类疑难故障提供技术支持并协助排除故障等。

记者注意到，在对电梯制造单位的规定中还提到，当电梯因设计、制造造成存在危及安全的同一性缺陷的，电梯制造单位应当立即停止生产、主动召回，及时告知使用管理单位，并向特种设备安全监督管理部门报告。

存在缺陷的电梯可以被召回？实际上，类似条款在去年1月起正式施行的《中华人民共和国特种设备安全法》（以下简称《特种设备安全法》）中早有规定。

《特种设备安全法》首次确立了特种设备的召回制度，其第二十六条规定：因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。符合特种设备召回条件的，由企业主动召回；如果企业没有做到主动召回，政府部门有权利强制召回。

现实：尚未有缺陷电梯召回先例

记者发现，《特种设备安全法》出台后，包括上海、内蒙古等地出台的《电梯安全管理办法》中均有前述规定。但与此同时，因电梯本身存在缺陷发生事故后，却从未有电梯制造企业主动召回缺陷电梯。

以"7.26"荆州安良商场电梯事故为例，事故调查结果显示：主要原因在于该类型产品设计不合理，电梯制造企业和使用单位对事故负主要责任。但湖北质监局日前公布的处理结果也仅为改进该类型电梯，在扶梯的上下口盖板下各加装4块支架并以螺丝加固。

“据我了解，我们公司还没有召回电梯整体召回的先例。”成都一知名电梯公司相关人士告诉《每日经济新闻》记者，缺陷电梯召回，意味着要对整部电梯进场拆卸，难度比较大，“因为电梯不像汽车，汽车是放在车库里，但电梯是安装在大楼里的。”

“所以我们公司发现电梯部分固件有隐患或者需要升级的，都会进行更换，或者将相关信息发给维保单位进行更换。”前述人士表示，对电梯整体进行召回，在现实操作中有非常大的难度。

广州一位不愿具名的大型电梯销售经理告诉记者，出现电梯故障，电梯制造企业通常是将问题零部件进行更换，“一般不会将电梯整机拆除并召回。”

此外，该销售经理还表示，缺陷电梯整机召回需要重新拆、装电梯，“这些事情都需要政府相关部门的许可，并且电梯拆装的费用都较高，周期较长，一般厂家难以承受。”