北京设定2300万人口上限 通州“副中心”两年内见成效

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◎每经记者 李彪

通州“行政副中心”的定位已经越来越明确。

7月10日至11日，北京市委十一届七次全会表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》。《规划纲要》要求，要聚焦通州，深化方案论证，加快北京市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。此外，《规划纲要》明确了北京2300万的人口控制目标，并称“这是必须坚决守住的底线”。

对此，首都经贸大学教授文魁在接受《每日经济新闻》记者采访时称，虽然正式文件中没有明确北京市政府将搬迁，但将通州明确为行政副中心，意味着北京市政府有很大概率搬迁至通州。

“大城市病”困扰北京

京津冀协同发展战略中，北京扮演着举足轻重的角色。既有北京人口资源环境矛盾和“大城市病”问题的内在困扰，更有非首都功能疏解给区域发展带来的机遇。

京津冀蓝皮书主编祝尔娟教授告诉《每日经济新闻》记者，推动京津冀协同发展的首要难点就是北京的功能疏解，这是整个京津冀协同发展的直接动力。

北京市委书记郭金龙强调，落实城市战略定位，解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口。

郭金龙介绍，一年多以来，北京围绕落实城市战略定位，推动京津冀协同发展，采取了制定实施新增产业禁止和限制目录，关停淘汰一批不符合功能定位的企业，推动搬迁一批物流基地和商品市场，引导创新资源向周边地区优化配置，着力推进人口调控和拆除违法建设等措施。

郭金龙认为，疏导北京的非首都功能，要坚持“控”与“疏”双管齐下，要坚持市场与政府两手用力，要坚持疏解与提升同步推进。他强调，对于列入疏解的项目，属地政府都要有“嫁女”的心态，积极为疏解创造便利条件。根据北京市规划，2017年，完成1200家污染企业调整退出任务。

除产业、项目疏解外，对于北京而言，人口控制也成为破解“大城市病”的又一剂猛药。郭金龙介绍，《规划纲要》中明确了2300万的人口控制目标，是必须坚决守住的底线。

统计数据显示，2014年末北京市常住人口2151.6万人，比上年末增加36.8万人。5年时间，北京市常住人口增加了近180万人。

确定通州为行政副中心

今年以来，有关北京市政府将搬迁到通州成为社会热议的话题。

《 北 京 城 市 总 体 规 划（2004-2020）》显示，“为保证党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往的需要，调整优化中央行政办公用地布局。根据分散与集中相结合的原则，通过土地置换整合，形成组团式、相对集中的布局模式。在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地。”

今年5月，在北京市重大办联席会上，通过了《潞城镇棚户区改造项目范围内暂停办理有关事项的函》，将潞城镇的17个村纳入到了全市2015年棚户区改造范围。目前，北运河沿线的潞城已率先启动搬迁。

虽然在《规划纲要》里面没有明确提出将北京市政府搬迁到通州，只是确定通州为北京市行政副中心，但是文魁认为，搬迁过去的可能性比较大。

文魁解释称，北京市政府搬离城区，不仅可以缓解中心城市的人口压力，也能带动通州地区的快速发展。在国内，杭州等城市采取这种搬迁方式加快新区发展，都取得了较好的效果。