苏国京：彩票审计风暴促行业顶层设计变革

6月25日，国家审计署年度4号公告《彩票资金审计结果》正式公布。加之此前《财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》的风波，从行业内到广大彩民，相关讨论久久不息。

此间，笔者曾数次接受媒体采访，也看到不少相关解读，但公众对《公告》的理解及行业相关问题的认知还不够到位。笔者特撰此文，就几大核心问题做一次集中解读，共促行业繁荣。因篇幅受限，本篇未提及内容将在后期文章中做逐步回应。文章属个人观点，不妥之处请斧正。

作者 苏国京

其一，必须要说明的是，《公告》数据不够详实，概述解释不够明晰，过分突出了数字占比的表述，这直接将彩票行业推到舆论的风口浪尖。《公告》公示后，“涉十七省、上千亿的彩票资金的使用出现问题，彩票业四分之一的资金有猫腻”这样的问题让所有彩民以及很多普通老百姓跳脚骂街。对此，我们要厘清的是，《公告》中所谓的“彩票资金”并非都与彩票发行、销售有关，其中占比大头公益金的使用、分配其实与彩票发行、销售等核心环节并无关系的。遗憾的是，《公告》中并没有详细表述，很多百姓、彩民都误认为是彩票发行、销售环节出了很大问题，彩票相关机构对此是有苦难言。

笔者认为，《公告》内容最欠妥的地方在于对“彩票资金”的诠释、公布方法。

按照《彩票管理条例》规定，彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。那么《公告》所说彩票资金的使用有问题是说这三类资金都出现了问题吗？

其实不然。从《公告》内容来看，出问题最主要的部分是公益金，涉及最大头的彩票返奖部分并没有问题。在中国彩票管理中，彩票与公益金是完全脱离的，甚至说是毫无关联的。现行彩票公益金分配政策实行中央与地方五五分成。其中，上缴中央财政的彩票公益金按60%、30%、5%和5%分别用于补充全国社会保障基金、国务院批准的专项公益事业、民政部和体育总局具体安排的社会福利事业和体育事业；上缴省级财政的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，坚持依照彩票发行宗旨使用，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。

国外部分地区在发行某一种彩票的时候，往往会事先明确这个彩票的用途和去向，所以从销售一直到最后资金（公益金）归集和使用都是很清晰的一条线管理。在中国，彩票公益金是一个大池子，当所有资金汇总后由财政统一进行分配和处置。这种情况导致部分资金使用情况不清，来龙去脉不清。说彩票具有公益性，但彩民买的这张彩票最后公益到哪里了？彩民不知，甚至彩票发行、销售机构也无权置喙。

但是老百姓并不知晓这其中的区别。当他们看到“18省上千亿资金的使用出现问题”的报道后就坐不住了，彩票发行、销售居然有四分之一都出问题了？彩民、百姓根本无法淡定。对此，彩票机构也是有口难辩，只有被动挨骂的份。

彩票公益金确实是属于彩票资金，这点国家审计署并没有说错，但中国彩票资金的组成、监管、分配和使用是有别于其他国家的，我们应该明确说明和解释，这种误读本应避免。《公告》方应将其中的环节进行剥离、解释，到底哪个环节、哪些部门产生的问题都应该明确，避免让百姓对整个彩票行业产生更多的误解。