北京居住证管理办法 有望年内出台

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每经记者 李彪

北京居住证管理将迈出重要一步。

近日，北京市政府法制办通报全年立法工作计划称，今年立法项目共计74项，12项力争年内完成，备受关注的《居住证管理办法》被列入其中。

北京市政府法制办负责人介绍，北京市《居住证管理办法》将以国务院法制办的《居住证管理办法》为基准，在大方向上保持一致。

根据国务院法制办《居住证管理办法》征求意见稿内容，持有者可享受和当地居民同等的教育、就业、社保等9项基本公共服务。

对此，北京理工大学经济学教授胡星斗在接受《每日经济新闻》记者采访时称，北京居住证的“含金量”将逐步提高。对于外来人口而言，取得居住证可能将是获取北京市户口的重要一步。

争取年内完成

据了解，北京市政府今年立法工作计划共安排立法项目74项。其中，力争完成项目12项。包括拟提请北京市人大常委会审议地方性法规项目2项，拟出台政府规章项目10项；抓紧工作、适时提出项目20项，包括地方性法规项目6项，政府规章项目14项；调研项目42项，包括地方性法规项目21项，政府规章项目21项。

在力争完成的12个项目中，就包括与民生关系密切的《居住证管理办法》。

对于具有“绿卡”之称的居住证，北京市政府法制办有关负责人称，北京市《居住证管理办法》将以国务院法制办的《居住证管理办法》为基准，在大方向上保持一致。

去年12月，国务院法制办发布关于《居住证管理办法（征求意见稿）》（以下简称意见稿）公开征求意见的通知。通知指出，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证。

胡星斗认为，其他一些城市也有居住证制度，但对其立法的较少。通过立法可以把这种制度固定下来，同时，制定法律规章也符合社会依法管理的趋势。

将享有户籍同等待遇

北京市统计局数据显示，2014年末，北京全市常住人口2151.6万人，其中，常住外来人口818.7万人。

北京大学社会学教授夏学銮告诉《每日经济新闻》记者，居住证制度直接关系外来常住人口在北京的生活、工作、孩子上学等需求。

意见稿显示，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的9项基本公共服务，具体包括：免费接受义务教育；平等享有劳动就业权利；基本公共就业服务；依法参加社会保险；缴存、提取和使用住房公积金；基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优待；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务等。

早在2003年，北京市人事局发布的《关于实施北京市工作居住证制度若干意见》指出，持《工作居住证》可以在8个方面享受北京市市民待遇。包括：子女在京入托、入中小学就读，免收借读管理费；可在本市行政区域内购买商品房；可申请办理驾驶证或临时驾驶证以及机动车注册登记手续；可按有关规定在本市缴存和使用住房公积金等。

对于北京市常住人口来说，办理居住证或许是“落户”道路上的重要一步。

意见稿指出，居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。

胡星斗介绍，居住证“含金量”会逐步提高，未来居住证可能在办理各种证件、孩子上学，申请廉租房等方面与北京户籍待遇一致。

“能够获得北京居住证，再通过获取积分，应该在若干年之后能够获得北京户籍，获得居住证是在向获取北京户籍上迈出的一大步。”胡星斗说。

今年初，国家发改委等11部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案，通州将试点推进积分落户政策。