全国所有地级城市下月起试调查失业率

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◎每经记者 周程程

“把调查失业率真正变成权威数据。”6月10日李克强总理在国务院常务会议上的要求，很快得到国家统计局的回应。

6月12日，国家统计局人口和就业统计司高级统计师张志斌表示，国家统计局将尽快建立健全制度，尽快将全国劳动力调查付诸实践，按照国务院部署，尽快向社会发布完整数据，把调查失业率变成可靠依据。此外，张志斌透露，5月份大城市调查失业率仍为5.1%左右，比上月有所下降。其中非农户籍失业率和青年失业率降幅较大，是5月份就业情况的两个突出表现。

据悉，7月起，劳动力就业调查范围将从65个大城市扩大至全国所有地级城市。

接受《每日经济新闻》记者采访的多位专家表示，5.1%左右的调查失业率，反映就业形势较好，调查失业率的公布应该成为一种常态，为宏观调控提供更有说服力的依据。

5月调查失业率环比下降

张志斌透露，根据国家统计局月度劳动力调查结果，就业形势保持总体稳定，初步统计，5月份大城市调查失业率仍为5.1%左右，比上月有所下降。

首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静告诉《每日经济新闻》记者，5.1%左右的调查失业率“很不错”。从国际上来说，7%的调查失业率是一个警戒线，7%以上则说明经济有问题。

吕学静解释说，调查失业率过高，说明社会失业人员过多，企业用工生产等将出现问题，必然经济不振。

中国劳动学会副会长苏海南曾向记者表示，一般来说，在市场经济国家，调查失业率保持在5%~5.5%就算正常。

但值得注意的是，目前中国官方使用的失业率数据，仍是由人社部负责统计和发布城镇登记失业率数据，即登记失业人数占城镇从业人数与登记失业人数之和的比例。

其弊端也逐渐凸显。一方面是因为登记失业率和社会保障挂钩，而为领取失业金来进行登记的人只是失业人员中的一部分，因此该数据指标覆盖范围不全面，并不能完全反映失业情况；另一方面，登记失业率长期保持稳定，不能精确反映失业的真实情况，因此也就无法观察就业跟随经济波动的变化情况。

在此情况下，近几年，采用调查失业率的呼声开始越来越大。所谓调查失业率，是通过城镇劳动力抽样调查计算出来的，既不限定调查对象的户口，也不要求单向地主动申报登记。

国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成认为，基于抽样调查采集而来的调查失业率数据，除了能够更好地监测就业状况、为宏观调控提供更有说服力的依据之外，更与经济增速有着密切的关系。

今年5月1日发布的《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中提到，下一步将把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。

公布调查失业率应成常态

据了解，目前国际上一般采取基于抽样调查的调查失业率反映就业状况。李克强总理也表示，“很多国家的宏观经济政策都是跟着调查就业率走的。我们走到今天这一步，就业指标同样至关重要。”

潘建成解释说，宏观经济政策调整主要目的有三：一是是保持经济增长保持在正常的区间之内，让波动不要太剧烈；二是保证通货膨胀在适度的区间之内；第三是宏观政策也要保证就业是比较稳定的。“这三者之间是密切关联的。过去我们的宏观经济政策主要是用于保证通胀和经济增长的合理，以此把握宏观政策的尺度与节奏。”但潘建成指出，中国经济进入新常态，经济增长和就业的关系出现了一些新的变化，对于失业率的全面检测在目前显得尤为重要。“比如增长慢了一点，但只要就业是稳定的，就没有必要采取非常强劲的刺激、扩张政策。使得我们的宏观政策更加稳健，更加有针对性。”他说。“调查失业率的数据一定要真实！”吕学静强调说，调查失业率的公布应该成为常态，为确保准确性，要把调查失业率数据的来龙去脉说清楚。应该确定统计范围、调查时点，以及明确界定是否为失业的标准，并且在向社会公布调查失业率数据的同时，要将上述信息也予以一并公布。

张志斌介绍说，自2014年11月份以来，国家统计局积极推进就业统计的改革和完善工作，主要是劳动力调查范围将从65个大城市扩大至全国所有地级城市，调查频率为月度，调查样本为12万户。“今年7月份开始，我们将开始进行试调查，1.5万名调查员在每个月10~14日，走进千家万户，调查登记就业、失业的信息。”张志斌说。