“两桶油”为何未成混改试点？

每经编辑 每经记者 师烨东 发自北京    

每经记者 师烨东 发自北京

此前一直在混合所有制改革方面力图有所动作的中石油与中石化，此次却未进入国资委“四项改革”的试点企业名单，让人有些意外。

厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为，中石油与中石化不进入这份名单，对于这两家改革难度很大的企业来说，“身上的压力会相对小一些”。

“两桶油”均未入列混改试点

今年全国“两会”期间，中石油董事长周吉平曾向媒体透露，公司共搭建了未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(地方和海外)和金融板块六个合作平台，采用产品分成模式引入民资，积极推进混合所有制。

而中石化也在6月末公布了对外引资方案，明确了自己的混合所有制改革路径规划——重组销售业务板块并引入社会和民营资本，涉及资产超过千亿元。

昨日，在被媒体问到选择试点企业的条件时，国资委新闻发言人、国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗回答称，“选择工作有基础，试点有条件，近年来改革力度比较大，效果比较好的企业。”

林伯强则表示，“两桶油”不进入这份名单，对他们来说，也是减轻了身上的压力。“中粮、国开、中国医药等企业拿出来作为试点，原因在于它们改革的难度相对弱一点。进入了国资委的改革试点名单，便代表了一定的强制性，改革的进度是有时间表来推动的。”林伯强分析道。

而对于中石油、中石化来说，改革涉及到的资产都在千亿以上，“数字很大，难度也很高。因此没有时间限制对他们来说不是坏事。虽然没有进入国资委的试点名单，但是它们改革的速度并不一定会慢。”林伯强告诉《每日经济新闻》记者。

中国人民大学经济学院副院长刘瑞教授则认为“两桶油”没有入选有一定的原因。“相比中石油、中石化之前比较唐突的改革规划，国资委这次的试点工作非常谨慎，考虑得比较周全。因此中石油、中石化没有被纳入到国资委的名单里，也可以理解的”。

在刘瑞看来，中石油、中石化之前虽然早早主动做出了姿态，反响也比较大，但是目前来看，两家公司拿出的方案都并不成熟。

试点企业需有利民资进退

今年5月，中石油发表公告，拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产、负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产、负债出资设立全资子公司——中石油东部管道有限公司，并将转让管道公司估值超过千亿的100%股权。

“中石油、中石化的改革缺乏整体设计与细节考虑，并没有考虑民间资本愿意进入哪个市场。对于这样一家庞大的企业，只拿出一个末端来，算不上真正的混合所有制改革。而且改革不应该仅仅是资金的问题，重新搭建机构，如何组织、管理，都应该被考虑进去。从目前中石油、中石化的改革成果来看，它们表姿态的动作大于实际意义。”刘瑞说道。

国资委研究中心研究部部长许保利则认为，“两桶油”并不适合出现在国资委的这份名单里：“改革必然会涉及到资本的整合，因此选择进行改革试点的企业，必须是可进可退的。”

“比如说在国家开发投资公司、中粮集团有限公司中开展改组国有资本投资公司试点。”许保利分析道，“国开与中粮，业务都是多元化且竞争性的，其自身业务更加市场化，因此资本的进入与退出都相对简单，改革也更容易操作。但是这样的条件对于中石油、中石化来说并不是很适用。相对于资本的混合与体制的改革，这两家垄断性企业身上背负的更多是发展产业的重任。”