张枫逸：让农民持久分享土地增值收益

张枫逸

作为制定 《农村集体土地征收补偿条例》的前提和基础，此次《土地管理法修正案（草案）》有望作出提高征地补偿数额的重大修改，这将为合理解决失地农民的生产生活问题铺平道路。

不过，提高一次性的征地补偿并不能从根本上解决问题。在失去赖以生存的土地资源，又缺乏其他基本生存技能的情况下，农民依旧面临坐吃山空的可能。近年来，一些地方农民因拆迁一夜暴富后，终日无所事事、斗富比奢，很多人因无度挥霍而返贫。同时，随着市场准入门槛的提高，没有了土地作为缓冲，转型农民创业的成本和风险也在悄然增加，一旦盲目投资创业失败，很难从头再来。

改革开放之初，香港的商人来广东征地建厂，香港人付租金，到现在，该地农民还在受益。

因此，完善征地补偿不能单纯提高标准，必须改变“一锤子”买卖思维，让农民持久合理地分享土地增值收益。

首先，对于城中村和周边村的改造，可以采取货币安置、招工安置、农业安置、划地安置、住房安置等多种安置方法相结合的方式，避免单一安置方式的局限和缺点；其次，对有稳定收入的项目，农民可以用土地使用权入股，享受收益分红。此举不仅有助于失地农民的财富具备造血功能，更为重要的是，在征地之初，我们并无法有效预估土地资本化后的升值收益，对于农民的补偿部分难免存在偏差，而土地入股有利于农民真正参与到土地增值收益分配体系，公平调整利益分配格局。由于利益相关，荣辱与共，农民也能积极主动地配合征地工作以及未来的土地经营。

此外，还应看到，土地对于农民来说不仅是一种资源，还是一种生产资料，具有社保功能。正如北京大学法学院教授王锡锌所言，“未来土地制度改革的趋势，是要让失地农民有保障，让农民与土地一起实现城市化”，如何解决农民失去土地之后的培训、就业、社保等问题，也应写入相关法律。厘清相关部门职能，明确相关优惠政策，保障农民“失地不失保，失地不失业”，尽快适应角色转型，更好地融入工业化、城镇化。

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