2.6亿人参保企业职工养老保险 各地执行有差异

每经记者 李听 发自上海

8月2日，审计署发布全国社会保障资金审计结果报告。作为养老保险的“三支柱”之一，全国企业职工基本养老保险基金在2011年收入共计15603.6亿元，比2005年增长243.51%；支出11 425.64亿元，比2005年增长224.05%；截至2011年底，基金累计结余18 500.41亿元，比2005年底增长413.40%。

《每日经济新闻》记者了解到，我国自1999年迈入人口老龄型社会以来，人口老龄化进程不断加快，到2011年底，60岁以上老年人口已达1.85亿；2050年前后，将达到4.8亿左右，超过总人口的三分之一，占届时世界老龄人口的四分之一，成为世界上人口老龄化程度最高的国家之一。

事实上，与与发达国家相比，我国面临着提高亿万老年人福利水平和实现国家可持续发展的双重压力，应对人口老龄化的条件更复杂，任务更艰巨，时间更紧迫。

分析人士表示，作为养老保险体系的重要一环，截至2011年底，全国企业职工基本养老保险参保人数2.6 亿人，比2005年底增长65%。企业职工养老保险成为解决中国老龄化问题的重要支撑。

不过，审计署审计发现，全国企业职工基本养老保险基金在一些地方和单位存在违纪违规问题。

具体而言，例如部分地区扩大范围支出或违规运营企业职工基本养老保险基金1.97亿元。其中：用于基层经办机构等单位工作经费1.10亿元，用于平衡县级财政预算273.81万元，用于购建基层单位办公用房等3262.23万元，委托理财5218.03万元。

值得一提的是，15个省本级、95个市本级和338个县的经办机构审核不够严格，向不符合条件的人员发放养老金2.32亿元。

同时，部分人群相关保障政策尚未完全落实到位。审计署审计抽查农民工较为集中的企业中，有92.47万名农民工未参加企业职工基本养老保险。

审计署认为，目前，基本养老保险各项制度分人群设计，相互间尚未制定明确的衔接办法，即便同一险种各地执行的政策也有差异，从而造成重复参保和转移接续困难问题。截至2011年底，全国110.18万企业职工基本养老保险参保人员重复参加了该项保险或新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，造成财政多补贴5133.52万元，2.45万人重复领取养老金3569.46万元；全国共有240.40万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。

此外，从缴费政策看，全国实际执行的企业职工基本养老保险单位缴费比例共有16种，最高为22%，最低为10%，有8个省份尚未实现省内缴费比例统一，有的省份缴费比例多达12种。

值得一提的是，部分地区未严格做到专款专用，有55.95亿元养老保险基金在不同保障项目间相互串用等。